節能(néng)減排：質檢部門可打“多張牌”

——訪全國(guó)人大代表蒲長(cháng)城

    □  記者  何 可

    最近，全國(guó)多地遭遇霧霾天氣，最嚴重的一次曾波及全國(guó)17個省份，全社會(huì)以一種(zhǒng)最直接而深刻的方式感受到了加強節能(néng)減排的重要性。

    “新的政府工作報告明确將(jiāng)推動能(néng)源生産和消費方式變革作爲2014年的重點工作任務來抓。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大環境與資源保護委員會(huì)委員蒲長(cháng)城在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，節能(néng)減排問題是全國(guó)人大的重要議題，人大代表針對(duì)該問題多次以議案的形式對(duì)相關職能(néng)部門提出建議。

    到2015年，全國(guó)萬元國(guó)内生産總值能(néng)耗要下降到0.869噸标準煤，比2010年下降16%；主要污染物排放總量比2010年下降8%至10%。目前，距離國(guó)務院《“十二五”節能(néng)減排綜合性工作方案》目标的截止時(shí)間越來越近，全國(guó)節能(néng)減排的工作氛圍也日漸濃厚。

    蒲長(cháng)城表示，質檢總局作爲國(guó)務院節能(néng)減排工作領導小組成(chéng)員單位和《節約能(néng)源法》的重要執法主體之一，在節能(néng)減排工作中有“多張牌”可打——“完善标準體系，開(kāi)展節能(néng)認證，狠抓能(néng)源計量，推動質量管理工作，強化高耗能(néng)特種(zhǒng)設備節能(néng)降耗，嚴格‘兩(liǎng)高一資’産品的生産許可、執法檢查和進(jìn)出口檢驗把關……”

    “實踐證明，節能(néng)減排領域質檢部門發(fā)揮作用的空間很大。”曾擔任過(guò)質檢總局副局長(cháng)職務的蒲長(cháng)城，對(duì)于全國(guó)質檢系統在節能(néng)減排技術支撐和執法監管等方面(miàn)的職能(néng)優勢了解得十分透徹，他說(shuō)，質檢系統具有得天獨厚的技術優勢，可以多措并舉，爲全國(guó)節能(néng)減排目标的實現作出積極貢獻。

    去年11月底，上海、北京等碳交易市場陸續開(kāi)市，通過(guò)市場機制，倒逼在全社會(huì)範圍内形成(chéng)促進(jìn)節能(néng)減排的大趨勢。“但是，沒(méi)有碳計量就(jiù)沒(méi)有碳交易。”蒲長(cháng)城表示，能(néng)源計量工作是碳交易市場得以運行的基礎，他建議，發(fā)展改革委要支持能(néng)源計量數據在線采集、實時(shí)監測工作，按照各部門資源共享、不搞重複建設的原則，充分支持和利用全國(guó)質監系統已經(jīng)建立的能(néng)源計量數據在線采集、實時(shí)監測平台。

    除了支撐結構調整、轉型升級外，質檢技術手段在規範企業節能(néng)管理方面(miàn)的引領作用也發(fā)揮得淋漓盡緻。蒲長(cháng)城說(shuō)，生産許可證制度屬于質檢部門履職的一項市場準入制度，也是通過(guò)質量監督和執法工作實現節能(néng)減排的重要手段，近來年表現尤其突出，尤其是在國(guó)務院41号文件頒布之後(hòu)，未按要求制定等量或減量置換方案、未經(jīng)行業主管部門确認的鋼筋、水泥新建項目，一律不予受理申請和許可。

    據蒲長(cháng)城介紹，在标準化工作方面(miàn)，“十二五”以來，獲得批準發(fā)布的節能(néng)國(guó)家标準就(jiù)已經(jīng)達到了110項。經(jīng)測算，僅2012年發(fā)布的8項産品能(néng)效标準，如果能(néng)全面(miàn)有效實施，則可實現節能(néng)量約590億千瓦時(shí)。有色、建材、煤炭、化工、粗鋼、電解鋁、平闆玻璃等行業49項能(néng)耗限額标準如果能(néng)全面(miàn)有效的實施，則可實現年節能(néng)量約12700萬噸标準煤。

    “生産許可挂鈎節能(néng)減排，特設節能(néng)須過(guò)多道(dào)審查關，品牌培育關聯節能(néng)激勵。”在蒲長(cháng)城看來，上述種(zhǒng)種(zhǒng)技術門檻，逼著(zhe)一些“後(hòu)進(jìn)”企業争當節能(néng)減排的先進(jìn)，引領節能(néng)減排技術水平不斷提升。

    鍋爐等特種(zhǒng)設備，一直以來都(dōu)屬于能(néng)耗大戶，被(bèi)不少質檢部門定爲開(kāi)展節能(néng)減排工作的“牛鼻子”，其重要性早在2011年國(guó)務院印發(fā)的《“十二五”節能(néng)減排綜合性工作方案》中就(jiù)有體現：加大對(duì)高耗能(néng)特種(zhǒng)設備節能(néng)标準，以及節能(néng)環保産品質量和能(néng)效标識的監督檢查力度。

    在蒲長(cháng)城看來，高耗能(néng)特種(zhǒng)設備的節能(néng)問題仍然突出，“各級質檢部門無特種(zhǒng)設備節能(néng)監管工作專項經(jīng)費，監督檢查工作難以有效開(kāi)展。缺少激勵性政策，企業普遍缺乏節能(néng)減排的積極性。”他建議，進(jìn)一步加強高耗能(néng)特種(zhǒng)設備節能(néng)标準執行情況監督檢查。以實施燃煤鍋爐節能(néng)環保綜合提升工程爲主要抓手，通過(guò)部門聯動，采取綜合性措施，全面(miàn)推進(jìn)燃煤鍋爐節能(néng)環保水平綜合提升。

    3月6日，北京的陽光出來了，空氣變好(hǎo)了，但是我們不能(néng)總指望著(zhe)風來吹散霧霾，更應該去思考更多行之有效的方式，爲節能(néng)減排、爲大氣質量的提升作出努力和貢獻。《中國(guó)質量報》