序 言
根據《“十二五”質量監督檢驗檢疫專項規劃》和《特種(zhǒng)設備安全發(fā)展戰略綱要》，編制《“十二五”特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)發(fā)展規劃》，闡明特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作的指導思想、基本原則、發(fā)展目标、主要任務、重點項目和保障措施，是“十二五”時(shí)期特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作的行動指南。
一、現狀與形勢
（一）“十一五”期間特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作取得積極進(jìn)展和明顯成(chéng)效。
經(jīng)過(guò)半個多世紀的發(fā)展和幾代人的努力，較爲系統地認識和把握我國(guó)特種(zhǒng)設備安全發(fā)展規律，初步建立了具有中國(guó)特色的特種(zhǒng)設備安全監察法制、體制和機制，科技攻關取得重大創新成(chéng)果，監察檢驗機構和隊伍的能(néng)力素質顯著提升，積累了豐富的安全發(fā)展經(jīng)驗。特别是“十一五”期間，特種(zhǒng)設備安全監察工作堅持全過(guò)程安全監察的基本制度、在創新中發(fā)展的工作理念和服務經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展大局的工作思路，狠抓法規标準、動态監管、安全責任、風險管理、績效評價、科技支撐六個體系建設，嚴格市場準入，從源頭抓質量安全，開(kāi)展事(shì)故多發(fā)設備和薄弱環節專項治理，著(zhe)力強化使用環節安全監察，組織開(kāi)展科技攻關，大規模開(kāi)展宣傳教育，積極開(kāi)展國(guó)際交流合作，推進(jìn)監察和檢驗工作機制改革創新，“十一五”期間在注冊設備數量增長(cháng)約72%的情況下，事(shì)故死亡人數穩定在每年300人左右，萬台在用設備死亡人數從“十五”末期的0.97人下降到“十一五”末期的0.67人，下降31%，完成(chéng)了“十一五”規劃确定的目标。在保安全的同時(shí)，高耗能(néng)特種(zhǒng)設備節能(néng)監管工作順利起(qǐ)步，節能(néng)監管法規标準初步建立，節能(néng)技術服務能(néng)力建設取得進(jìn)展，節能(néng)工程及試點示範産生明顯效益。積極服務裝備制造、石化、電力等産業調整振興，在抗震救災等關鍵時(shí)刻發(fā)揮重要作用，全力保障北京奧運會(huì)、國(guó)慶60周年、上海世博會(huì)、廣州亞運會(huì)等重大活動中使用的特種(zhǒng)設備安全，特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作服務經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的有效性和貢獻率不斷提升。
（二）“十二五”時(shí)期特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作進(jìn)入關鍵時(shí)期和攻堅階段。
“十二五”時(shí)期，特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作面(miàn)臨良好(hǎo)機遇。國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十二個五年規劃要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，強調保障和改善民生、擴大内需、改造提升制造業、促進(jìn)區域協調發(fā)展、建設資源節約型環境友好(hǎo)型社會(huì)、加強社會(huì)建設、加大公共安全投入、優化對(duì)外貿易結構，這(zhè)就(jiù)要求特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)“安全發(fā)展、節約發(fā)展、清潔發(fā)展”；黨和政府高度重視、全社會(huì)越來越關注特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作，質檢系統把特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)作爲重要工作來抓，爲做好(hǎo)特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作創造了良好(hǎo)氛圍；産品質量、安全生産與節能(néng)減排等相關法制、體制、機制不斷完善，爲特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作創造了更加有利的條件。
“十二五”時(shí)期特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作面(miàn)臨嚴峻挑戰。我國(guó)特種(zhǒng)設備事(shì)故率與工業發(fā)達國(guó)家相比仍然較高，重特大事(shì)故時(shí)有發(fā)生，安全形勢依然嚴峻；特種(zhǒng)設備向(xiàng)大型化、高參數、高風險方向(xiàng)發(fā)展，科技日新月異，對(duì)安全工作提出了新的要求；高耗能(néng)特種(zhǒng)設備節能(néng)監管工作剛剛起(qǐ)步，工作機制尚未有效建立；監管基礎建設薄弱，監管力量不足與設備數量快速增長(cháng)的矛盾日益突出；監察檢驗工作定位和安全責任界限不夠清晰，企業主體責任落實不夠到位，企業誠信和社會(huì)安全意識還(hái)比較薄弱；監管體制機制改革有待深化，工作體系有待完善，監管方式方法還(hái)欠科學(xué)。總體上看，與經(jīng)濟社會(huì)又好(hǎo)又快發(fā)展的更高要求和與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作在法制、科技、管理等諸多方面(miàn)還(hái)存在一些差距。
二、指導思想、基本原則與發(fā)展目标
（一）指導思想。
“十二五”期間，特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務科學(xué)發(fā)展爲主題，以促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式爲主線，堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”的方針，以“降低風險、保障安全，提高效能(néng)、促進(jìn)發(fā)展”爲出發(fā)點和落腳點，堅持和發(fā)展中國(guó)特色監管模式，大力推進(jìn)基于風險的科學(xué)監管，完善科學(xué)監管體制機制和工作體系，重點防範系統性、區域性和行業性風險，遏制重特大事(shì)故發(fā)生，全面(miàn)提升特種(zhǒng)設備質量、安全與節能(néng)水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)安全發(fā)展、節約發(fā)展、清潔發(fā)展。
（二）基本原則。
“十二五”期間，按照“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”的工作方針，特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作堅持以下原則：
——抓質量。質量是基礎，嚴格生産源頭監管,完善市場準入和退出機制，強化生産企業安全質量責任，提升特種(zhǒng)設備質量水平，保障特種(zhǒng)設備本質安全。
——保安全。安全是底線，要落實各方安全責任，加大安全投入，依靠科技，加強監管，有效預防和減少特種(zhǒng)設備事(shì)故，保障人民生命财産安全和經(jīng)濟運行安全。
——促發(fā)展。堅持圍繞促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，服務重點産業調整振興、戰略性新興産業發(fā)展和區域經(jīng)濟發(fā)展，保障重點工程和重大活動安全。推進(jìn)高耗能(néng)特種(zhǒng)設備節能(néng)監管工作，有效降低能(néng)耗。
——強質檢。堅持以戰略和系統思維，推進(jìn)特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)六大工作體系建設。繼續深化行政許可改革和檢驗工作改革，大力推進(jìn)基于風險的科學(xué)監管，改革監管體制機制，優化監管工作模式，創新監管方式方法，提高科學(xué)監管水平和工作有效性。
（三）發(fā)展目标。
按照全面(miàn)建設法治質檢、科技質檢、和諧質檢的總體要求，綜合考慮特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作現狀、未來發(fā)展趨勢和條件，2015年特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)事(shì)業發(fā)展的總體目标是：
——特種(zhǒng)設備安全水平總體上達到中等發(fā)達國(guó)家水平，高耗能(néng)特種(zhǒng)設備節能(néng)監管工作機制進(jìn)一步健全，服務經(jīng)濟社會(huì)又好(hǎo)又快發(fā)展的有效性和貢獻率顯著提升。
主要目标是：
——特種(zhǒng)設備法規标準、動态監管、安全責任、風險管理、績效評價和科技支撐體系進(jìn)一步完善。
——政府統一領導、企業全面(miàn)負責、部門聯合監督、檢驗技術支撐、社會(huì)廣泛參與、科學(xué)監管設備的多元共治工作格局基本形成(chéng)。
——特種(zhǒng)設備使用登記率、定期檢驗率、作業人員持證上崗率、較大以上事(shì)故結案率和重點設備監控率、嚴重隐患治理率達到規範要求。
——萬台設備事(shì)故死亡人數控制在0.38人以下。
——推動高耗能(néng)特種(zhǒng)設備累計節能(néng)7000萬噸标準煤。
三、主要任務
（一）圍繞安全發(fā)展，全面(miàn)加強特種(zhǒng)設備安全監管工作。
針對(duì)事(shì)故多發(fā)易發(fā)的薄弱環節和關鍵領域，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術等綜合措施，督促企業落實主體責任，全面(miàn)加強特種(zhǒng)設備質量安全監管，著(zhe)力防範系統性、區域性風險，堅決遏止重特大事(shì)故發(fā)生，促進(jìn)安全發(fā)展。
繼續堅持從源頭抓質量安全。大力實施質量強國(guó)戰略，提升特種(zhǒng)設備質量安全水平。科學(xué)實施許可和監督檢驗制度，提升許可和監督檢驗工作質量，嚴格市場準入。加大對(duì)生産企業持續保持許可條件、質量保證體系執行情況、有關法律法規和規範标準執行情況的監督抽查力度，嚴格市場退出機制。加強對(duì)新技術和新産品的監管，把握好(hǎo)鼓勵創新和保證質量安全的關系，強化設計、制造單位保證新技術、新産品質量安全的主體責任，充分發(fā)揮相關專業領域行業主管部門、權威技術機構、标準化技術組織及專家學(xué)者的技術把關作用，改進(jìn)設計文件鑒定、型式試驗、許可鑒定評審工作。規定制造企業在産品資料中明示特種(zhǒng)設備安全管理要求，探索建立設計和制造缺陷召回制度。
著(zhe)力加強使用環節安全監管。繼續堅持全過(guò)程安全監管，同時(shí)根據事(shì)故規律，把監管重點和監管資源大幅度地向(xiàng)使用環節傾斜。探索建立使用企業安全管理者代表制度，規定其任職條件、職責和技術決策、指揮權。推進(jìn)基于風險的企業分類監管，建立使用安全管理标準化制度，組織制定使用安全管理标準，推動企業标準化管理達标活動，與安全生産标準化體系和企業誠信體系等有效對(duì)接，強化激勵約束機制。通過(guò)加強動态監管、現場監察、法制宣傳和績效考核等措施，嚴厲打擊違法違規使用行爲，不斷提升使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率。督促使用單位建立并嚴格執行操作規程和維護保養、隐患排查治理和應急預案及演練等制度，保證隐患整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案落實到位，對(duì)重點設備實施監控，并建立重大隐患政府挂牌督辦制度。探索建立合同安全管理制度，支持建立一批專業技術服務機構，爲使用單位提供安全咨詢管理服務。
加強重點設備領域安全監管。推進(jìn)基于風險的設備分類監管，把事(shì)故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的設備和社會(huì)影響面(miàn)大、敏感度高的高風險設備作爲監管重點，對(duì)低風險設備逐步實現企業自主管理。研究應用基于全壽命過(guò)程失效模式的設計制造技術和基于風險的檢測評價管理技術，提高本質安全性。推動生産、使用、維保單位應用物聯網技術實施對(duì)電梯、起(qǐ)重機械、客運索道(dào)、大型遊樂設施的故障監測。加大對(duì)電梯使用單位和維保單位的監督管理，建立電梯維保單位誠信評價體系，防範作業過(guò)程傷害事(shì)故，推動建立老舊電梯更新改造機制。建立大型遊樂設施限定設計使用壽命、定期大修和專業維保制度，監督運營使用單位嚴格落實日常檢查維護責任。鼓勵運用條碼、電子标簽等手段提高對(duì)氣瓶等移動式特種(zhǒng)設備的電子監管水平。完善對(duì)壓力管道(dào)、小型鍋爐和場（廠）内專用機動車輛的監督管理。
（二）促進(jìn)綠色發(fā)展，提升高耗能(néng)特種(zhǒng)設備節能(néng)監管水平。
緊密圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，在保障特種(zhǒng)設備安全的同時(shí)，全面(miàn)推進(jìn)鍋爐、壓力容器中的換熱器、電梯等高耗能(néng)特種(zhǒng)設備節能(néng)監管，加快提升節能(néng)監管能(néng)力、健全節能(néng)監管工作機制、推進(jìn)節能(néng)技術應用及工程示範，促進(jìn)節能(néng)降耗，促進(jìn)節約發(fā)展、清潔發(fā)展。
加快提升節能(néng)監管能(néng)力。健全節能(néng)監管的法規标準，規劃建設一批能(néng)效測試機構與節能(néng)技術研究實驗室，建立完善涵蓋節能(néng)咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、節能(néng)工程、運營管理和節能(néng)技術、産品推廣等領域的技術服務體系，逐步形成(chéng)企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動的特種(zhǒng)設備節能(néng)工作格局，全面(miàn)推進(jìn)高耗能(néng)特種(zhǒng)設備生産、使用和檢驗檢測各環節的節能(néng)監管工作。
加快建立健全節能(néng)監管工作機制。建立特種(zhǒng)設備安全監察與節能(néng)監管相結合的工作模式和機制，全面(miàn)實施以企業爲主體的高耗能(néng)特種(zhǒng)設備能(néng)耗監測節能(néng)機制。統籌兼顧設備與系統、技術與管理、設計制造與使用節能(néng)，組織開(kāi)展産品能(néng)效狀況普查，研究制定産品能(néng)效指标，逐步開(kāi)展能(néng)效審查、能(néng)效測試、能(néng)效等級評定和節能(néng)技術改造，探索建立和嚴格實施市場準入與退出制度，限制和淘汰能(néng)效超标的高耗能(néng)特種(zhǒng)設備使用。加強重點高耗能(néng)特種(zhǒng)設備用能(néng)單位節能(néng)管理，制定節能(néng)目标，強化績效考核，建立健全節能(néng)獎懲制度。大力推廣合同能(néng)源管理，提高企業節能(néng)降耗的積極性，支持專業化節能(néng)服務單位開(kāi)展節能(néng)設計、節能(néng)改造和節能(néng)運營管理服務，提高設計、制造、運行和管理各環節節能(néng)水平。
加快推進(jìn)節能(néng)技術應用及工程示範。建設節能(néng)科技平台，鼓勵和支持高等院校、科研院所、設計制造單位開(kāi)展節能(néng)技術研究，加快推動節能(néng)科技進(jìn)步，在設計制造、運行管理、測試監測等方面(miàn)形成(chéng)一批節能(néng)核心技術。推廣若幹項成(chéng)本低、易推廣、見效快的節能(néng)技術和産品，在冶金、電力、石化等典型行業建立若幹個鍋爐、換熱器、電梯節能(néng)示範點，總結經(jīng)驗并加強宣傳交流，完善法規标準和政策措施，加快節能(néng)技術的推廣應用。開(kāi)展企業廣泛參與的高耗能(néng)特種(zhǒng)設備節能(néng)低碳行動，深入推進(jìn)高耗能(néng)特種(zhǒng)設備節能(néng)減排全民行動。
（三）服務轉型升級，提高特種(zhǒng)設備産業核心競争力。
努力提升服務經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展科學(xué)發(fā)展水平，加強管理與技術服務，積極促進(jìn)重點産業調整振興、戰略性新興産業發(fā)展、現代高新産業集群發(fā)展和區域經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)産業結構升級和經(jīng)濟結構調整。
促進(jìn)重點産業調整振興。圍繞裝備制造、石化、電力等産業調整振興，依托高效清潔發(fā)電、天然氣管道(dào)輸送和液化儲運等領域的重點工程，實施有利于産業振興的行政許可、檢驗檢測等監管措施。組織科技攻關，解決共性關鍵重大技術難題，積極推廣應用新材料、新工藝、新技術。按照區域和産業特點，建設公共檢測技術服務平台，提供政策、管理、技術、信息等全方位服務，促進(jìn)大型電站鍋爐、大型壓力容器、大型成(chéng)套裝置等重大裝備自主化，提升大型鑄鍛件、特種(zhǒng)原材料等配套産品的技術水平，保障大型石化成(chéng)套裝置長(cháng)周期運行。保障石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國(guó)家重大基礎設施建設項目在用特種(zhǒng)設備安全，保障項目安全順利實施。
促進(jìn)戰略性新興産業發(fā)展。圍繞節能(néng)環保、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、新能(néng)源、新能(néng)源汽車等戰略性新興産業，找準特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)的切入點和結合點，著(zhe)力支持高效燃燒、高效換熱、高效保溫、先進(jìn)水處理、餘熱利用等節能(néng)技術和高能(néng)效鍋爐、餘熱鍋爐、高效換熱器、變頻控制電梯等節能(néng)産品的推廣應用，支持超臨界（超超臨界）發(fā)電鍋爐、厚壁容器、超大型起(qǐ)重機械、新型式大型遊樂設施和大型客運索道(dào)等高端裝備制造業發(fā)展，推動承壓設備新材料的應用，推動物聯網技術在特種(zhǒng)設備安全領域的應用，支持新能(néng)源、新能(néng)源汽車配套特種(zhǒng)設備制造業發(fā)展。鼓勵和支持特種(zhǒng)設備設計、安裝、維保、熱處理、理化、無損檢測、水處理等專業化發(fā)展，發(fā)展生産性服務業，培育合同能(néng)源管理、合同安全管理、安全責任保險等新興服務業。
促進(jìn)現代高新産業集群發(fā)展。依托國(guó)家重點工程，建立完備的含檢驗檢測、技術咨詢、科研開(kāi)發(fā)、法規标準服務的特種(zhǒng)設備服務平台，提供技術服務，做好(hǎo)技術支撐。打造一批具有國(guó)際競争能(néng)力的先進(jìn)特種(zhǒng)設備制造業基地。以産業鏈條爲紐帶，以産業園區爲載體，打造一批專業特色鮮明、品牌形象突出的現代特種(zhǒng)設備産業集群。
促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。配合城鎮化建設，做好(hǎo)供電、供氣、供熱等基礎設施建設中的特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作。根據一些地區經(jīng)濟特點和産業優勢，培育一批特種(zhǒng)設備公共檢測平台。鼓勵特種(zhǒng)設備制造業向(xiàng)中西部和城鎮、農村轉移，引導企業開(kāi)發(fā)生産适應農業、農村特點的特種(zhǒng)設備産品，做好(hǎo)農民工特種(zhǒng)設備作業人員培訓考核工作，爲接納農村剩餘勞動力、增加就(jiù)業創造條件。認真落實總局與各地簽訂的合作備忘錄，大力推動質量興省、質量興市、質量興企活動，做好(hǎo)援藏援疆工作，促進(jìn)地方和區域經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展。
（四）深化改革創新，完善特種(zhǒng)設備科學(xué)監管體系。
樹立系統思想，圍繞規劃重點，全面(miàn)推進(jìn)科學(xué)監管體系建設，深化行政許可和檢驗工作改革，不斷提升科學(xué)監管水平。
完善法規标準體系。積極推動《特種(zhǒng)設備安全法》立法工作進(jìn)程，進(jìn)一步優化特種(zhǒng)設備安全監察與節能(néng)監管體制、機制和法制，明晰各方責任，強化和落實企業安全主體責任。以監察環節爲主，兼顧設備特點，修訂完善現有規章，加快制定行政許可、使用監督管理、檢驗檢測機構與人員管理、信息化工作和壓力管道(dào)安全監察等規章。做好(hǎo)安全監察與節能(néng)監管所需技術規範的制定工作，優化技術規範制定程序，提高技術規範制定質量，加強對(duì)技術規範的合法性審查。以規定基本安全要求和提高科學(xué)性爲原則，加快技術規範的修訂和完善，并逐步整合形成(chéng)綜合性技術規範。理順技術規範與規章、标準的關系，建立相關标準化組織的聯動協調機制，推進(jìn)特種(zhǒng)設備質量、安全與節能(néng)标準化，在各設備領域形成(chéng)比較完善的标準體系，縮小與國(guó)際标準的差距。堅持開(kāi)門立法，逐步開(kāi)展立法對(duì)社會(huì)沖擊性的預評估和後(hòu)評估，完善科學(xué)決策機制，提高立法質量，規範法規解釋工作。
完善動态監管體系。加強基層安全監察組織網絡建設，按照監察層級建立并不斷完善安全監察工作規範體系，争取政府支持建立協管員隊伍，充分發(fā)揮質監稽查隊伍的作用。加快信息化網絡建設，有序整合或有效利用各地現有的電子監管網絡系統，實施全國(guó)聯網，實現全國(guó)監察與檢驗數據信息互聯、互通和共享，努力實現動态監管體系對(duì)各個設備、各個環節、各個地區的基本覆蓋，做到對(duì)特種(zhǒng)設備及時(shí)登記、及時(shí)檢驗、及時(shí)發(fā)現和消除事(shì)故隐患，基本實現網上辦理許可、告知、報檢等業務。加強數據信息挖掘利用，爲風險監控提供有效信息，應用物聯網技術提升動态監管水平和效能(néng)。
構建安全責任體系。研究基于風險管理的安全責任劃分方法與準則，厘清市場經(jīng)濟環境中各安全責任主體的安全責任界限和權利義務及相互關系。積極推進(jìn)安全管理标準化、安全管理工程師、合同安全管理、責任保險、缺陷設備召回與強制報廢等制度創新，加強質量安全誠信體系建設，完善落實責任的機制與措施，督促企業落實主體責任。科學(xué)分解下達事(shì)故控制考核指标，落實縣（市、區）、鄉（鎮）基層政府和政府有關部門責任。注重安全監察制度、安全生産綜合監管制度以及與相關行業管理制度的協調銜接，建立部門工作協調機制，積極推動在政府統一領導下落實有關行業主管部門“一崗雙責”責任。按照有限、有效原則，立足立法與監督，不斷推動工作理念轉變和職責調整，彌補缺位，糾正越位與錯位，突出監管重點。在發(fā)揮行業組織監督和自律作用的基礎上，加強執法監督，探索建立聯合執法機制，嚴厲打擊違法違規行爲，嚴格依法追究監管、檢驗的失職渎職責任。
構建風險管理體系。應用風險理論，制修訂相關規範标準，研究構建針對(duì)不同設備、不同企業、不同地區的分類監管模式并進(jìn)行試點示範。大力推廣基于風險的檢驗，并建立特種(zhǒng)設備事(shì)故隐患的分類體系和排查治理機制。重點圍繞系統性、廣泛性和重大的事(shì)故風險、管理風險和隊伍風險，建立風險分析報告制度，及時(shí)進(jìn)行風險監測、研判、預警、快速應對(duì)和妥善處置。根據行業特點，充分發(fā)揮社會(huì)應急資源作用，分級建立特種(zhǒng)設備應急管理體系，逐步提高應急管理綜合能(néng)力，爲突發(fā)公共事(shì)件預測預警、應急處置和恢複重建提供技術支撐。依法履行事(shì)故調查職責，完善事(shì)故調查處理機制，建立四級質量安全分析報告制度，預防和減少事(shì)故發(fā)生。
構建績效評價體系。研究建立特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作全面(miàn)績效評價方法和指标體系，完善綜合績效評價制度和機制。建立特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作對(duì)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展貢獻率的評價模型和統計指标，形成(chéng)固定的數據采集、統計分析和報告機制并試點應用，積極争取將(jiāng)重要的統計考核指标納入各級政府經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展統計考核指标體系。全面(miàn)開(kāi)展對(duì)特種(zhǒng)設備安全監察機構和檢驗機構的績效評價工作，探索建立監管資源有效投入與合理配置的模型。探索對(duì)企業和一定行政區域、設備領域進(jìn)行績效評價的方法和指标，開(kāi)展試點并推廣應用。
構建科技支撐體系。緊密跟蹤國(guó)内外前沿科技，暢通科技需求渠道(dào)，以國(guó)家重大科技項目爲紐帶，組織開(kāi)展聯合攻關，著(zhe)力解決基于風險的事(shì)故預防關鍵技術難題，在檢測監測、安全評價、風險管理、壽命預測、重大危險源監控、預測預警、應急救援、節能(néng)技術、檢測儀器設備研發(fā)等方面(miàn)有較大突破，從戰略高度積極推動物聯網技術在特種(zhǒng)設備安全領域的研究與應用。以國(guó)家級技術機構爲龍頭，有效整合行業科技資源，建好(hǎo)全國(guó)特種(zhǒng)設備科技協作平台，完善科技管理運行機制。重點扶持建設一批特色鮮明、具有較強綜合實力的科研試驗基地和區域性公共檢測服務平台。全面(miàn)提升特種(zhǒng)設備檢驗檢測技術機構的能(néng)力，加大對(duì)欠發(fā)達地區特檢機構建設的扶持力度，逐步縮小東、西部檢驗檢測能(néng)力差距。
深化許可工作改革。深化受理、審查、批準三分離的許可制度改革，調整許可條件，提高安裝、改造、維修、維保單位許可條件，嚴格市場準入。在風險分析的基礎上，轉變方式，減少、合并許可項目，縮小許可範圍，調整許可分級。進(jìn)一步下放許可權限，簡化和規範許可程序，厘清各方責任，建立對(duì)許可機構的監督機制。繼續將(jiāng)許可的審查工作逐步交由符合法定條件的事(shì)業單位和中介機構承擔。深入研究鑒定評審工作性質，探索實施將(jiāng)鑒定評審前置的工作模式，規範對(duì)鑒定評審機構、考試機構的授權和工作委托，調整對(duì)鑒定評審機構和考試機構的監督方式，提高對(duì)鑒定評審和考試工作的監管效果。完善證後(hòu)監管制度，加大監督檢查力度。
積極穩妥推進(jìn)檢驗工作改革。明确各類檢驗的性質、定位、責任和實施方式，調整檢驗範圍和項目，強化企業自檢責任，完善監督檢驗。按照國(guó)家事(shì)業單位改革的總體思路和進(jìn)程，堅持檢驗機構專業化、規模化、社會(huì)化，研究全國(guó)特種(zhǒng)設備檢驗機構總體布局和發(fā)展規劃。進(jìn)一步發(fā)揮企業和社會(huì)檢驗力量的作用，積極培育委托檢驗市場，發(fā)展和規範專項檢測市場，建立政府檢驗機構與社會(huì)檢驗機構各有所長(cháng)、優勢互補的新型檢驗機制。打破地域限制，逐步擴大企業自主權，促進(jìn)檢驗資源有效利用；探索檢驗檢測機構跨地區、跨行業聯合重組，在更高層次、更廣領域實現檢驗檢測機構的做優做強和集團化發(fā)展，打造“中國(guó)特檢”品牌。
四、重點工程
圍繞規劃重點和科學(xué)監管體系建設，實施重點工程，帶動規劃全面(miàn)落實。
（一）信息化建設工程。
構建标準統一、數據共享、及時(shí)動态、面(miàn)向(xiàng)公衆的全國(guó)特種(zhǒng)設備“一庫三平台”，即全國(guó)特種(zhǒng)設備基礎數據庫和安全監察信息平台、檢驗檢測信息平台和公共信息服務平台。在全國(guó)範圍内推進(jìn)“金質工程”特種(zhǒng)設備行政許可、安全監管、事(shì)故管理、檢驗報告管理、綜合統計五大系統的安裝與應用，加快制定數據共享與交換和應用接口标準，實施監察、檢驗信息系統全國(guó)聯網，實現監察與檢驗數據信息互聯互通，開(kāi)發(fā)特種(zhǒng)設備分類監管信息系統和風險分析、監測監控、預測預警的風險監控系統，優化全國(guó)動态監管信息化網絡。統一技術标準，在電梯、起(qǐ)重機械、客運索道(dào)、大型遊樂設施、移動式特種(zhǒng)設備等領域，鼓勵和支持生産、使用、維保單位對(duì)設備實施基于物聯網的遠程動态監測、診斷和監控，在部分省開(kāi)展特種(zhǒng)設備物聯網建設試點和示範。
（二）應急體系建設工程。
加快國(guó)家級、省級、地市級和縣級應急管理與技術支撐體系和事(shì)故調查處理機構建設。制定全國(guó)特種(zhǒng)設備應急管理與技術支撐體系建設規劃，落實機構、編制和經(jīng)費，完善并有效整合事(shì)故數據庫、預案庫、事(shì)故調查專家庫和應急救援資源庫，添置必備的應急裝備，形成(chéng)事(shì)故應急救援技術平台和組織嚴密、協調有效、快速反應、協同作戰的特種(zhǒng)設備應急管理支持機制。組織特種(zhǒng)設備事(shì)故分析，應用各類設備事(shì)故預防和應急技術，有效預防事(shì)故。按照設備特點建設若幹應急救援培訓基地，建立特種(zhǒng)設備使用單位、使用單位負責人、作業人員事(shì)故預防和應急救援技術培訓及能(néng)力考核制度，提高事(shì)故預防和救援的及時(shí)性和有效性。完善各級特種(zhǒng)設備安全監察部門應急預案，完善各類特種(zhǒng)設備專項應急預案指南，指導企業應急預案編制工作，定期組織開(kāi)展演練。推動企業建立重點設備和重大危險源監測監控系統，提高應急反應與處置能(néng)力。
（三）分類監管及示範工程。
根據特種(zhǒng)設備的風險程度、安全狀況和生産使用單位的安全管理水平、誠信程度等因素，推進(jìn)設備和企業分類監管。研究制定分類監管的基礎性标準，在若幹個行業領域分别制定基于分類監管的安全管理标準。選擇若幹典型行業和設備領域，建立若幹個分類監管示範點（區），推動企業标準化管理達标活動，建立完善企業質量安全誠信體系，并力争與行政許可、檢驗收費、信貸發(fā)放、稅收優惠、保險費率、工商登記等事(shì)項有效結合，建立有效的激勵約束機制。總結試點示範經(jīng)驗，完善基于風險和基于分類監管的法規标準和政策措施。
（四）重大科技創新工程。
以解決特種(zhǒng)設備安全評價、檢測與監測、應急救援、節能(néng)降耗和科學(xué)監管的緊迫、關鍵技術問題爲主線，申請立項和組織實施基于風險的特種(zhǒng)設備事(shì)故預防關鍵技術研究、快速高效先進(jìn)無損檢測與監測技術研究及标準與設備研制、特種(zhǒng)設備應急救援和高耗能(néng)特種(zhǒng)設備節能(néng)監管支撐急需技術研究和特種(zhǒng)設備物聯網關鍵技術研究與工程示範應用等國(guó)家重大科技計劃項目。積極申請國(guó)家公益科研和質檢科研項目，建設完善全國(guó)特種(zhǒng)設備科技協作平台和科技經(jīng)費多渠道(dào)投入機制，籌措科研經(jīng)費，每年組織一批實用性較強的科研項目。
（五）技術機構建設工程。
重點建設具有國(guó)際一流水平的國(guó)家級特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)技術研究試驗基地和特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)國(guó)家工程技術研究中心，培育1至2個國(guó)家特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)技術研究試驗基地，建設10個左右國(guó)家質檢中心，引領行業打造“中國(guó)特檢”品牌。根據地方産業特色和技術優勢，規劃建設一批特種(zhǒng)設備國(guó)家質檢中心、檢測技術研究中心、質量安全公共檢測服務平台和培訓考試基地。持續實施技術能(néng)力提升工程，提高特種(zhǒng)設備技術機構技術保障能(néng)力。
五、保障措施
完善規劃實施保障措施，創造規劃實施有利條件，營造規劃實施良好(hǎo)環境，凝聚規劃實施整體合力，推動各項任務如期完成(chéng)，确保各項目标圓滿實現。
（一）加強戰略管理和系統工程。
加強中國(guó)特色特種(zhǒng)設備安全監管理論研究，把握安全發(fā)展的階段性和規律性特征，找準薄弱環節和戰略重點，采取戰略性和系統性措施，將(jiāng)安全發(fā)展作爲一項系統工程全面(miàn)持續推進(jìn)。建立穩定的戰略研究隊伍和戰略制定、實施、評估、修訂的動态機制，形成(chéng)戰略管理的長(cháng)效機制，制定并滾動完善特種(zhǒng)設備安全發(fā)展戰略規劃。
（二）加強人才隊伍建設。
研究建立充分勝任中長(cháng)期戰略規劃任務的人才資源勝任力模型，制定人才建設規劃，科學(xué)指導人才隊伍建設。多層次、多渠道(dào)、多種(zhǒng)機制地加快人才培養，努力建立一支數量足、素質高、結構優的安全監察、檢驗檢測、科技攻關、專家咨詢、技術服務、安全管理和作業人員隊伍，培養一批國(guó)際知名的特種(zhǒng)設備技術專家。分級搭建行業培訓教育平台，加快考核大綱、教材、題庫和基地建設，創新培訓方式，完成(chéng)對(duì)市（地）分管局長(cháng)和監察、檢驗人員的輪訓，組織開(kāi)展技術練兵競賽活動，加速提升隊伍素質和技術管理水平。逐步推行檢驗檢測人員執業化改革。發(fā)揮基層質監和安監站所的作用，支持和規範協管員隊伍建設。落實企業加強對(duì)作業人員的培訓教育責任，提高作業人員的能(néng)力水平。
（三）加強經(jīng)費保障能(néng)力。
建立安全監察與檢驗機構的投入模型和标準，積極争取中央和地方财政對(duì)特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)工作的支持，建立長(cháng)期穩定的經(jīng)費投入渠道(dào)，在對(duì)地方轉移支付項目中加大對(duì)基層的投入。研究許可和檢驗檢測收費機制，規範收費行爲，完善檢驗收費收支管理，保證檢驗收入主要用于檢驗機構的可持續發(fā)展。督促企業建立合理的安全投入機制，加大企業安全投入，保證重大特種(zhǒng)設備隐患整改資金落實到位。調動社會(huì)力量加強對(duì)特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)的投入。
（四）加強基層能(néng)力建設。
按照總局部署開(kāi)展基層局能(néng)力達标活動，加強基層安全監察機構建設，重點解決基層監察機構編制不夠、經(jīng)費不足、裝備欠缺和待遇與責任不匹配等突出問題，保持基層人員隊伍穩定。采取多種(zhǒng)模式和靈活機制，加強各級應急管理與事(shì)故調查處理機構、隊伍和能(néng)力建設。加強對(duì)基層監察、檢驗人員的培訓。建立完善層級管理的工作規範體系，完善基層聯系點制度，加強對(duì)基層工作的指導。
（五）加強文化宣傳工作。
落實大質量工作機制和大質檢文化建設要求，加強安全節約文化建設，倡導“本質安全”核心理念，建立“生命至上、節約并重”的價值觀，形成(chéng)特色鮮明的特種(zhǒng)設備安全節約文化。鼓勵和支持出版發(fā)行安全科普讀物和音像制品，持續開(kāi)展特種(zhǒng)設備安全知識進(jìn)企業、進(jìn)校園、進(jìn)社區的“三進(jìn)”活動。建設特種(zhǒng)設備宣傳平台，建立宣傳經(jīng)費投入的長(cháng)效機制，通過(guò)舉辦大型專題活動和報刊、廣播、電視、網絡等媒體，多角度、全方位、立體式開(kāi)展法制教育，普及安全知識，發(fā)布安全信息，力争使受衆達到上億人次。建設若幹個特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)社會(huì)實踐基地，提高全社會(huì)特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)意識。
（六）加強國(guó)際交流與合作。
圍繞國(guó)家外交外貿大局，加強與重要國(guó)家、地區在特種(zhǒng)設備安全與節能(néng)領域的合作。積極參與制定國(guó)際标準和推動标準的國(guó)際互認，在氣瓶、電梯、起(qǐ)重機械等優勢領域努力提高我國(guó)在國(guó)際标準化組織中的地位和話語權，提升應對(duì)貿易技術壁壘的能(néng)力。支持檢驗機構、行業組織和大型企業開(kāi)展國(guó)際交流與合作，促進(jìn)我國(guó)特種(zhǒng)設備産品和檢驗檢測技術服務出口。
（七）加強組織領導。
加強對(duì)規劃推進(jìn)工作的組織領導，做好(hǎo)總體指導和統籌協調，健全規劃實施機制，制定實施方案。分解目标任務，落實工作責任，加強督促檢查，确保規劃任務落到實處。定期總結、評估規劃推進(jìn)實施情況，及時(shí)跟蹤分析和研究解決規劃實施中出現的新情況、新問題，推進(jìn)規劃順利實施。