各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業：

　　爲貫徹落實國(guó)務院《關于印發(fā)計量發(fā)展規劃（2013－2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕10号）和省委省政府進(jìn)一步加快福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的行動計劃，進(jìn)一步提升我省計量工作水平，加快建設機制活、産業優、百姓富、生态美的新福建，經(jīng)研究，現就(jiù)加強計量工作提出以下實施意見：

　　一、充分認識計量發(fā)展的重大意義

　　計量是實現單位統一、保證量值準确可靠的活動，是提高産品質量、推動科技創新、加強國(guó)防建設的重要技術基礎，是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護市場經(jīng)濟秩序、實現國(guó)際貿易一體化、保證人民生命健康安全的重要技術保障。

　　福建正處于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要曆史時(shí)期，新的發(fā)展機遇和發(fā)展目标對(duì)計量工作提出了更高的要求。我省要落實創新驅動戰略，推動以科技創新爲核心的全面(miàn)創新，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量效益，需要進(jìn)一步突破高新技術量傳溯源的瓶頸；要推動外向(xiàng)型經(jīng)濟發(fā)展，提升福建制造的國(guó)際競争優勢，需要進(jìn)一步實現計量檢測結果的國(guó)際互認；要著(zhe)力保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，需要進(jìn)一步提升計量對(duì)民生安全和社會(huì)管理的保障能(néng)力；要落實生态省戰略，狠抓生态建設、環境保護和能(néng)源資源節約工作，需要進(jìn)一步發(fā)揮計量科技應對(duì)環境監測和能(néng)源資源挑戰的量化支撐作用。全省各地各有關部門必須進(jìn)一步重視和加強計量工作，努力爲建設新福建提供計量技術保障。

　　二、工作目标

　　（一）計量保障能(néng)力顯著提升。全省量傳溯源體系更加完善，計量檢測能(néng)力和技術水平穩步提高。到2020年，新建國(guó)家級産業計量測試中心2家以上，新建國(guó)家型式評價實驗室10個以上；全省社會(huì)公用計量标準超過(guò)2000項，在現有基礎上增加50%以上；全省量傳溯源體系覆蓋率達到95%以上。

　　（二）計量科研創新顯著加強。計量創新能(néng)力進(jìn)一步增強，一批關鍵計量測試技術獲得新突破，計量支撐産業服務能(néng)力明顯提升。到2020年，建立國(guó)家計量标準2項以上，研制标準物質30種(zhǒng)以上；獲得國(guó)家級科技進(jìn)步獎1項以上，省部級計量科技成(chéng)果70項以上，國(guó)家級計量重大科技成(chéng)果實現産業化；制修訂測量領域國(guó)際标準2項，省級以上計量技術規範100項以上。

　　（三）計量監管水平顯著提高。計量法規體系進(jìn)一步完善，計量監督管理體系進(jìn)一步健全。到2020年，國(guó)家重點管理計量器具受檢率達到95%以上；生産領域重點計量器具産品質量省級監督抽查平均合格率達到90%以上，重點定量包裝商品淨含量抽檢合格率達到95%以上，國(guó)家監督抽查合格率高于全國(guó)平均水平；引導并培育3000家以上誠信計量自我承諾示範單位。

　　（四）計量隊伍素質顯著增強。計量人才隊伍總量擴大、結構進(jìn)一步優化，高層次計量人才緊缺狀況得到有效緩解，培養一支在國(guó)際或全國(guó)有影響力的領軍人物和學(xué)科帶頭人隊伍。到2020年，我省的國(guó)家級專業計量技術委員會(huì)委員達到30人以上，繼續保持全國(guó)前列；法定計量檢定機構和授權機構的檢定人員100%取得國(guó)家規定的資質，一級注冊計量師比例從現有的20%提高到30%以上；大型企業及重點用能(néng)企業配備專兼職計量管理人員；企事(shì)業計量人員業務水平持續提升。

　　三、主要任務

　　（一）加強計量技術保障能(néng)力建設

　　1.強化量傳溯源體系建設。科學(xué)規劃量傳溯源體系，統籌全省計量标準、社會(huì)公用計量标準建設，服務經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展。以醫療衛生、環境監測、安全防護、貿易結算、行政執法等領域及戰略性新興産業發(fā)展急需爲重點，新建和完善一批大型、高精度省級最高社會(huì)公用計量标準，2020年省級社會(huì)公用計量标準達350項，比增30%，進(jìn)一步提升我省量傳溯源能(néng)力和水平，引領我省計量檢測水平快速提升；圍繞計量監管需求，加大市、縣社會(huì)公用計量标準建設力度，各設區市、縣計量所（院）計量标準數量分别達100項和14項以上，分别比增50%和80%以上，不斷提高強檢覆蓋率和服務區域産業發(fā)展的能(néng)力。加大計量授權力度，支持專業性強的行業建立社會(huì)公用計量标準，開(kāi)展行業特點突出的量傳工作；鼓勵企業結合實際需要建立計量标準，依法對(duì)其内部使用的計量器具開(kāi)展檢定。推動第三方開(kāi)展計量校準服務，滿足社會(huì)多元化計量檢測需求。積極推進(jìn)大中型企業按照國(guó)際标準建立測量管理體系，推動小型企業落實國(guó)家規定的計量檢測規範要求，進(jìn)一步夯實企業計量基礎，提升計量管理水平，促進(jìn)節能(néng)增效、提升質量、創建品牌。

　　2.提升産業計量測試水平。以我省的國(guó)家計量中心、國(guó)家和省級重點實驗室、國(guó)家型式評價實驗室爲主體，加強計量測試服務公共平台建設，充分發(fā)揮公共平台創新、開(kāi)放和引領作用，圍繞我省産業創新發(fā)展需求，面(miàn)向(xiàng)各類科研機構、高等院校及企事(shì)業單位提供廣泛的計量測試、科研合作和産品驗證服務，將(jiāng)計量測試融入到産品設計、研發(fā)、制造等環節以及全過(guò)程工藝控制中，解決當前制約産業發(fā)展技術瓶頸的計量技術難題，研制産業專用檢測、測試裝置，實現關鍵量準确測量與實時(shí)校準，助推産業發(fā)展和産業競争能(néng)力快速提升。

　　3.完善能(néng)源資源計量服務體系。加強國(guó)家城市能(néng)源計量中心（福建）建設，進(jìn)一步提升全省能(néng)源計量數據公共平台服務功能(néng)和水平，在完成(chéng)我省“萬家企業節能(néng)低碳行動”企業能(néng)耗數據采集的基礎上，實現對(duì)全省年綜合能(néng)耗5000噸标準煤以上重點用能(néng)企業、大型公共機構等的能(néng)耗數據采集和監測，繼續保持在全國(guó)的示範帶動作用。切實加強能(néng)耗數據的分析、應用，爲各級政府和企事(shì)業單位加強節能(néng)管理、落實節能(néng)獎懲措施以及碳排放管理機制建立提供依據，促進(jìn)節能(néng)減排目标的實現。鼓勵計量技術機構發(fā)揮自身優勢，積極爲企業開(kāi)展能(néng)源審計、能(néng)效檢測、合同能(néng)源管理以及第三方節能(néng)量審核等節能(néng)技術服務，充分發(fā)揮計量在節約能(néng)源資源中的技術保障作用。

　　4.提升計量技術機構競争力。積極争取國(guó)家計量專業技術委員會(huì)落戶我省，增強我省在計量領域的影響力。支持省計量科學(xué)研究院加快計量科技創新科研基地建設，一期工程2015年底前投入運行，力争二期工程在2018年前完成(chéng)建設，實驗室環境條件達到國(guó)内先進(jìn)水平。到2020年，全省最高社會(huì)公用計量标準80%以上達到國(guó)際同類計量标準水平，實驗室認可校準項目達到700項以上，國(guó)家型式評價實驗室檢測能(néng)力覆蓋我省主要重點管理計量器具，在振動校準等領域的國(guó)際标準制修訂方面(miàn)取得新突破，建成(chéng)計量學(xué)科博士後(hòu)科研工作站，綜合競争力保持國(guó)内先進(jìn)水平。加強各設區市、縣級計量技術機構基礎建設和設備投入，到2020年，社會(huì)公用計量标準基本滿足行政監管的需要，各設區市和百強縣計量所（院）全部通過(guò)實驗室認可，認可校準項目分别達到150項和50項以上，基本覆蓋當地産業發(fā)展的需求。組織法定計量檢定機構、授權機構和校準機構開(kāi)展量值比對(duì)，規範計量技術機構檢定工作，促進(jìn)工作質量能(néng)力水平提高。

　　5.加強對(duì)台合作與國(guó)際交流。發(fā)揮我省對(duì)台優勢，加強計量技術機構與台灣同行在計量測試領域的廣泛交流，在光伏、大力值、大型衡器、醫學(xué)計量等領域進(jìn)行深度合作，積極推進(jìn)閩台計量校準結果互認，方便閩台企業就(jiù)近就(jiù)地檢測，降低成(chéng)本，互利共赢。鼓勵計量技術機構與國(guó)際知名計量機構開(kāi)展學(xué)術交流、項目合作、量值比對(duì)，加快推進(jìn)計量技術機構檢測資質與檢測報告的國(guó)際互認，突破國(guó)際貿易的非關稅技術壁壘，促進(jìn)我省外向(xiàng)型經(jīng)濟發(fā)展。

　　（二）加強計量科學(xué)技術研究

　　1.加快計量标準建立和标準物質研制。圍繞當前我國(guó)大力值、大流量計量領域量傳難題，加快推進(jìn)科研成(chéng)果轉化、應用，2016年底前，完成(chéng)60兆牛頓力标準機國(guó)家計量标準建标工作，實現我省國(guó)家計量标準零的突破，填補我國(guó)大力值領域量傳的空白，并發(fā)揮其在國(guó)際上的領先優勢，開(kāi)展國(guó)際校準。到2020年力争建立起(qǐ)2項以上國(guó)家計量标準。圍繞當前我省環境監測、食品安全、海洋等領域急需，加快标準物質的研制，2015年實現我省标準物質研制零的突破，到2020年自行研制并經(jīng)國(guó)家批準的标準物質累計達到30種(zhǒng)以上。加強對(duì)标準物質應用領域的推廣，保證檢測數據的溯源性、有效性。

　　2.加強計量檢測技術研究。鼓勵和支持各級計量技術機構、科研院所和企業發(fā)揮各自優勢，結合經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展急需，圍繞微觀量、複雜量、動态量、多參數綜合參量等相關的量傳溯源所需技術，以及互聯網、物聯網、傳感網等領域計量傳感、遠程測試、在線測量、自動監測、定位跟蹤等新方法新技術，組織開(kāi)展技術攻關。著(zhe)力解決我省精密儀器、數控高端裝備制造、電子信息、節能(néng)環保等産業及太陽能(néng)光伏、核電儀控、汽車安全、環境監測、食品安全等領域的計量技術難題，實現關鍵量的準确測量與校準。

　　3.加強計量科技創新和成(chéng)果轉化。重視和加強計量科技創新機制建設，各級發(fā)改、科技、經(jīng)信等部門要加快研究推進(jìn)計量科學(xué)技術創新的相關政策和措施，構建“産學(xué)研檢”相結合的計量科技創新體系，促進(jìn)計量技術機構、科研院所、高校和大型骨幹企業計量創新成(chéng)果的融合，提升計量科技創新水平及服務能(néng)力。以國(guó)家科技部重大科學(xué)儀器專項“高精度衡器載荷測量儀開(kāi)發(fā)和應用”爲引領，組織開(kāi)展一批實用新型計量科技攻關項目，實現在全國(guó)的推廣運用。鼓勵企業借助國(guó)家質檢科技成(chéng)果轉化基地參與計量科技成(chéng)果轉化，推動計量器具産品質量提升及産業結構升級，提高市場競争力。

　　（三）加強計量監督管理

　　1.加強計量法規體系建設。《中華人民共和國(guó)計量法》新修訂後(hòu)，及時(shí)開(kāi)展《福建省計量監督管理條例》等地方計量法規、規章和規範性文件的制訂修訂。支持各級計量技術機構和企事(shì)業單位，發(fā)揮自身優勢積極參與國(guó)家計量技術規範制訂修訂，并結合我省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、行政監管和保障民生等需要，加快地方檢定規程和校準規範的制訂，不斷完善我省計量技術法規體系。

　　2.完善計量監督管理措施。發(fā)揮計量在保障民生的重要作用，建立和完善政府監督、部門聯動、行業管理、企業自律、群衆參與的計量監管機制。由政府計量行政部門牽頭，有關部門配合，加大對(duì)貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測、節能(néng)減排等與人民群衆身體健康生命安全和切身利益相關的重點領域計量檢查力度，推行重點計量器具強制檢定結果公示制度，針對(duì)檢定合格率偏低的行業和領域開(kāi)展專項整治，切實提高強制檢定覆蓋率和合格率；強化對(duì)重點計量器具産品和定量包裝商品量的監督抽查，保持産（商）品抽檢合格率高于全國(guó)平均水平；加強對(duì)授權機構的監督管理和重點用能(néng)單位能(néng)源計量器具配備的監督檢查。

　　3.建立誠信計量長(cháng)效機制。在服務業推進(jìn)誠信計量建設，樹立誠信計量理念，強化經(jīng)營者主體責任和自律意識，推動經(jīng)營者開(kāi)展誠信計量自我承諾活動，培育誠信計量示範單位。按照依法檢定和規範的要求，加強計量技術（校準）機構公信力建設，确保計量檢測（校準）數據公正、準确，加強行業自律，嚴禁違規收費，優化計量服務環境。將(jiāng)誠信計量納入社會(huì)信用體系，建立誠信計量信用信息收集與發(fā)布和計量失信“黑名單”制度，完善守信激勵和失信懲戒機制。

　　4.嚴厲打擊計量違法行爲。完善對(duì)重大計量違法案件的快速反應和執法聯動機制，各級質監、經(jīng)信、公安、環保、住建、衛計、工商、食品藥品監管等部門要加強協作與配合，加強對(duì)重點行業計量違法行爲的集中整治和專項治理。嚴厲查處使用不合格的計量器具或者故意破壞計量器具準确度的行爲；嚴厲查處短斤少兩(liǎng)等損害消費者利益的違法行爲；嚴厲查處能(néng)效标識虛标和商品過(guò)度包裝行爲；嚴厲查處重點用能(néng)單位不按規定配備、使用能(néng)源計量器具，以及不按規定開(kāi)展能(néng)源計量數據在線采集、實時(shí)監測的行爲；嚴厲查處未依法取得資質的檢驗機構非法開(kāi)展檢驗等行爲。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級政府要重視計量工作，加強對(duì)計量工作的領導，認真貫徹國(guó)務院《計量發(fā)展規劃（2013－2020年）》及我省的實施意見。計量行政主管部門與有關單位要加強協調配合，及時(shí)研究制定支持計量發(fā)展的政策措施，解決工作中遇到的重大困難和問題。各有關部門要各司其職，根據本實施意見，制定相應的配套措施，狠抓工作目标任務的落實。

　　（二）加強經(jīng)費保障。各級政府要加大計量工作經(jīng)費的投入，重點支持國(guó)家級（省級）計量檢測中心、國(guó)家計量标準和社會(huì)公用計量标準建設，以及民生計量監管所需經(jīng)費。對(duì)全省鄉鎮（街道(dào)）衛生院、社區衛生服務中心、村衛生院（所）等醫療計量器具和集貿市場衡器檢定所需的強制檢定經(jīng)費，列入各級财政預算予以保障，逐年增加免費檢定項目，減輕企業負擔。對(duì)列入省科技計劃的重點項目，省級科技資金給予重點支持。

　　（三）加強隊伍建設。完善福建省計量專家人才庫，加大計量技術和管理人才的引進(jìn)力度，將(jiāng)緊缺急需的高層次計量專業人才列入本省年度人才引進(jìn)指導目錄，享受人才引進(jìn)的有關優惠政策和措施。支持技術骨幹參加國(guó)際計量技術交流以及知名計量技術機構的重要項目研究，開(kāi)拓視野、提升能(néng)力，加快計量專業學(xué)科帶頭人的培養。加強企事(shì)業計量人員業務技能(néng)培訓，提高企事(shì)業計量人員整體素質。

　　（四）加強計量宣傳。充分利用各類媒體，采取多種(zhǒng)形式，大力宣傳計量法律法規，普及計量科學(xué)技術知識。廣泛開(kāi)展世界計量日、消費者權益日、質量月和科技活動周、開(kāi)放計量實驗室等活動，加強計量工作主題宣傳，增強社會(huì)各界對(duì)計量工作的了解，提高全社會(huì)的計量意識。營造政府重視、企業關注、百姓關心的良好(hǎo)社會(huì)氛圍。

　　（五）加強評估檢查。各級政府各有關部門要按照職能(néng)分工，就(jiù)實施情況進(jìn)行檢查，對(duì)意見落實過(guò)程中取得突出成(chéng)績的單位和個人予以表彰獎勵，對(duì)存在的問題采取有力措施，及時(shí)糾正改進(jìn)。2017年底，對(duì)貫徹落實本意見的進(jìn)展情況進(jìn)行中期評估，對(duì)需要調整的内容提出具體方案，報送省政府批準後(hòu)實施。2020年，省級政府計量行政主管部門會(huì)同有關部門，對(duì)本意見最終實施總體情況進(jìn)行全面(miàn)評估，并向(xiàng)社會(huì)公布實施情況及成(chéng)效。

福建省人民政府

2015年4月22日