中華人民共和國(guó)主席令

第　六十九　号

    《中華人民共和國(guó)突發(fā)事(shì)件應對(duì)法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，現予公布，自2007年11月1日起(qǐ)施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)主席　 胡錦濤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年8月30日

中華人民共和國(guó)突發(fā)事(shì)件應對(duì)法
（2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）

目　　錄

    第一章　總　　則
    第二章　預防與應急準備
    第三章　監測與預警
    第四章　應急處置與救援
    第五章　事(shì)後(hòu)恢複與重建
    第六章　法律責任
    第七章　附　　則

第一章　總　　則

    第一條　爲了預防和減少突發(fā)事(shì)件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事(shì)件引起(qǐ)的嚴重社會(huì)危害，規範突發(fā)事(shì)件應對(duì)活動，保護人民生命财産安全，維護國(guó)家安全、公共安全、環境安全和社會(huì)秩序，制定本法。
    第二條　突發(fā)事(shì)件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事(shì)後(hòu)恢複與重建等應對(duì)活動，适用本法。
    第三條　本法所稱突發(fā)事(shì)件，是指突然發(fā)生，造成(chéng)或者可能(néng)造成(chéng)嚴重社會(huì)危害，需要采取應急處置措施予以應對(duì)的自然災害、事(shì)故災難、公共衛生事(shì)件和社會(huì)安全事(shì)件。
    按照社會(huì)危害程度、影響範圍等因素，自然災害、事(shì)故災難、公共衛生事(shì)件分爲特别重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國(guó)務院另有規定的，從其規定。
    突發(fā)事(shì)件的分級标準由國(guó)務院或者國(guó)務院确定的部門制定。
    第四條　國(guó)家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理爲主的應急管理體制。
    第五條　突發(fā)事(shì)件應對(duì)工作實行預防爲主、預防與應急相結合的原則。國(guó)家建立重大突發(fā)事(shì)件風險評估體系，對(duì)可能(néng)發(fā)生的突發(fā)事(shì)件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事(shì)件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事(shì)件的影響。
    第六條　國(guó)家建立有效的社會(huì)動員機制，增強全民的公共安全和防範風險的意識，提高全社會(huì)的避險救助能(néng)力。
    第七條　縣級人民政府對(duì)本行政區域内突發(fā)事(shì)件的應對(duì)工作負責；涉及兩(liǎng)個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。
    突發(fā)事(shì)件發(fā)生後(hòu)，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事(shì)态發(fā)展，組織開(kāi)展應急救援和處置工作，并立即向(xiàng)上一級人民政府報告，必要時(shí)可以越級上報。
    突發(fā)事(shì)件發(fā)生地縣級人民政府不能(néng)消除或者不能(néng)有效控制突發(fā)事(shì)件引起(qǐ)的嚴重社會(huì)危害的，應當及時(shí)向(xiàng)上級人民政府報告。上級人民政府應當及時(shí)采取措施，統一領導應急處置工作。
    法律、行政法規規定由國(guó)務院有關部門對(duì)突發(fā)事(shì)件的應對(duì)工作負責的，從其規定；地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。
    第八條　國(guó)務院在總理領導下研究、決定和部署特别重大突發(fā)事(shì)件的應對(duì)工作；根據實際需要，設立國(guó)家突發(fā)事(shì)件應急指揮機構，負責突發(fā)事(shì)件應對(duì)工作；必要時(shí)，國(guó)務院可以派出工作組指導有關工作。
    縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊有關負責人組成(chéng)的突發(fā)事(shì)件應急指揮機構，統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開(kāi)展突發(fā)事(shì)件應對(duì)工作；根據實際需要，設立相關類别突發(fā)事(shì)件應急指揮機構，組織、協調、指揮突發(fā)事(shì)件應對(duì)工作。
    上級人民政府主管部門應當在各自職責範圍内，指導、協助下級人民政府及其相應部門做好(hǎo)有關突發(fā)事(shì)件的應對(duì)工作。
    第九條　國(guó)務院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事(shì)件應對(duì)工作的行政領導機關，其辦事(shì)機構及具體職責由國(guó)務院規定。
    第十條　有關人民政府及其部門作出的應對(duì)突發(fā)事(shì)件的決定、命令，應當及時(shí)公布。
    第十一條　有關人民政府及其部門采取的應對(duì)突發(fā)事(shì)件的措施，應當與突發(fā)事(shì)件可能(néng)造成(chéng)的社會(huì)危害的性質、程度和範圍相适應；有多種(zhǒng)措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。
    公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事(shì)件應對(duì)工作。
    第十二條　有關人民政府及其部門爲應對(duì)突發(fā)事(shì)件，可以征用單位和個人的财産。被(bèi)征用的财産在使用完畢或者突發(fā)事(shì)件應急處置工作結束後(hòu)，應當及時(shí)返還(hái)。财産被(bèi)征用或者征用後(hòu)毀損、滅失的，應當給予補償。
    第十三條　因采取突發(fā)事(shì)件應對(duì)措施，訴訟、行政複議、仲裁活動不能(néng)正常進(jìn)行的，适用有關時(shí)效中止和程序中止的規定，但法律另有規定的除外。
    第十四條　中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關法律、行政法規、軍事(shì)法規的規定以及國(guó)務院、中央軍事(shì)委員會(huì)的命令，參加突發(fā)事(shì)件的應急救援和處置工作。
    第十五條　中華人民共和國(guó)政府在突發(fā)事(shì)件的預防、監測與預警、應急處置與救援、事(shì)後(hòu)恢複與重建等方面(miàn)，同外國(guó)政府和有關國(guó)際組織開(kāi)展合作與交流。
    第十六條　縣級以上人民政府作出應對(duì)突發(fā)事(shì)件的決定、命令，應當報本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)備案；突發(fā)事(shì)件應急處置工作結束後(hòu)，應當向(xiàng)本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)作出專項工作報告。

第二章　預防與應急準備

    第十七條　國(guó)家建立健全突發(fā)事(shì)件應急預案體系。
    國(guó)務院制定國(guó)家突發(fā)事(shì)件總體應急預案，組織制定國(guó)家突發(fā)事(shì)件專項應急預案；國(guó)務院有關部門根據各自的職責和國(guó)務院相關應急預案，制定國(guó)家突發(fā)事(shì)件部門應急預案。
    地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的突發(fā)事(shì)件應急預案。
    應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，适時(shí)修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國(guó)務院規定。
    第十八條　應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對(duì)突發(fā)事(shì)件的性質、特點和可能(néng)造成(chéng)的社會(huì)危害，具體規定突發(fā)事(shì)件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事(shì)件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事(shì)後(hòu)恢複與重建措施等内容。
    第十九條　城鄉規劃應當符合預防、處置突發(fā)事(shì)件的需要，統籌安排應對(duì)突發(fā)事(shì)件所必需的設備和基礎設施建設，合理确定應急避難場所。
    第二十條　縣級人民政府應當對(duì)本行政區域内容易引發(fā)自然災害、事(shì)故災難和公共衛生事(shì)件的危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記、風險評估，定期進(jìn)行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防範措施。
    省級和設區的市級人民政府應當對(duì)本行政區域内容易引發(fā)特别重大、重大突發(fā)事(shì)件的危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記、風險評估，組織進(jìn)行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防範措施。
    縣級以上地方各級人民政府按照本法規定登記的危險源、危險區域，應當按照國(guó)家規定及時(shí)向(xiàng)社會(huì)公布。
    第二十一條　縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道(dào)辦事(shì)處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應當及時(shí)調解處理可能(néng)引發(fā)社會(huì)安全事(shì)件的矛盾糾紛。
    第二十二條　所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防範措施的落實情況，及時(shí)消除事(shì)故隐患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能(néng)引發(fā)社會(huì)安全事(shì)件的問題，防止矛盾激化和事(shì)态擴大；對(duì)本單位可能(néng)發(fā)生的突發(fā)事(shì)件和采取安全防範措施的情況，應當按照規定及時(shí)向(xiàng)所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。
    第二十三條　礦山、建築施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生産、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對(duì)生産經(jīng)營場所、有危險物品的建築物<