習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會(huì)議上全面(miàn)總結今年我國(guó)經(jīng)濟工作，深入分析研判當前經(jīng)濟形勢，對(duì)明年經(jīng)濟工作的總體要求、發(fā)展目标、宏觀政策、重點任務作出了全面(miàn)部署。習近平總書記的重要講話總攬全局、精辟深邃，爲做好(hǎo)明年經(jīng)濟工作提供了根本遵循和行動指南。我們要認真學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話精神，不折不扣落實好(hǎo)會(huì)議明确的各項重點工作，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立後(hòu)破，堅定信心、開(kāi)拓奮進(jìn)，真抓實幹、敢做善爲，确保取得實效，努力爲強國(guó)建設、民族複興偉業作出新的更大貢獻。

提高政治站位，深刻理解新時(shí)代做好(hǎo)經(jīng)濟工作的規律性認識

習近平總書記系統總結我們黨做好(hǎo)經(jīng)濟工作的重要經(jīng)驗，不斷深化黨對(duì)經(jīng)濟發(fā)展規律的科學(xué)認識，明确提出“五個必須”，進(jìn)一步豐富了習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特别是習近平經(jīng)濟思想，充分體現了以習近平同志爲核心的黨中央引領中國(guó)經(jīng)濟破浪前行、行穩緻遠的卓越政治智慧和高超領導藝術，進(jìn)一步堅定了我們抓好(hǎo)經(jīng)濟工作、以高質量發(fā)展全面(miàn)推進(jìn)中國(guó)式現代化建設的決心和信心。

必須把堅持高質量發(fā)展作爲新時(shí)代的硬道(dào)理。習近平總書記指出，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現質的有效提升和量的合理增長(cháng)。發(fā)展是我們黨執政興國(guó)的第一要務，新時(shí)代的發(fā)展必須是高質量發(fā)展。我們深刻領悟，當今時(shí)代的國(guó)際競争越來越體現爲綜合國(guó)力的競争，隻有堅持高質量發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國(guó)力，才能(néng)不斷滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要，才能(néng)充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優勢，有效應對(duì)外部環境複雜變化，在世界百年變局加速演進(jìn)中牢牢把握戰略主動。黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟保持平穩較快增長(cháng)，發(fā)展的質量效益不斷提升，成(chéng)爲世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要動力源和穩定器。過(guò)去十年，世界經(jīng)濟總量增長(cháng)24.9萬億美元，其中我國(guó)貢獻爲9.4萬億美元，占比近38%，是世界經(jīng)濟增長(cháng)的最大貢獻者。從今年情況看，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟實際增長(cháng)的貢獻超過(guò)三分之一，仍然是全球增長(cháng)的最大引擎。同時(shí)，經(jīng)濟結構更加優化，三次産業結構由2012年的9.1∶45.4∶45.5調整爲2022年的5.1∶38.9∶56.0；創新動能(néng)不斷增強，成(chéng)爲全球創新指數排名最高的新興經(jīng)濟體。新征程上，要圍繞推動高質量發(fā)展，突出重點、把握關鍵，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進(jìn)取，在固本培元中加快塑造高質量發(fā)展新優勢，推動中國(guó)經(jīng)濟向(xiàng)上生長(cháng)、向(xiàng)好(hǎo)發(fā)展。

必須堅持深化供給側結構性改革和著(zhe)力擴大有效需求協同發(fā)力。習近平總書記指出，發(fā)揮超大規模市場和強大生産能(néng)力的優勢，使國(guó)内大循環建立在内需主動力的基礎上，提升國(guó)際循環質量和水平。我們深刻領悟，供給和需求是市場經(jīng)濟内在關系的兩(liǎng)個基本方面(miàn)，推動高質量發(fā)展，構建新發(fā)展格局，必須把擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起(qǐ)來，推動供需良性互動，努力形成(chéng)需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡。黨的十八大以來，我國(guó)堅持擴大内需這(zhè)個戰略基點，著(zhe)力推動産業結構優化升級，努力滿足人民群衆個性化、多樣(yàng)化、不斷升級的需求。過(guò)去十年，居民消費規模擴大、結構升級，有力推動了我國(guó)超大規模市場的形成(chéng)，社會(huì)消費品零售總額從23.8萬億元增長(cháng)到44萬億元，年均增長(cháng)6.3%；服務消費增長(cháng)更快，公共服務不斷加強，帶動最終消費從27.5萬億元增長(cháng)到64.2萬億元；有力助推了供給結構加快優化調整，高技術制造業和裝備制造業增加值年均分别增長(cháng)11.2%、8.8%，增速分别高于規模以上工業增加值4.7和2.3個百分點。需求和供給雙升級有力帶動了投資增長(cháng)，有效提升了内需對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用。過(guò)去十年，全社會(huì)固定資産投資年均增速爲7.8%，内需對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的年均貢獻率超過(guò)90%，其中有3個年份超過(guò)100%；内需的循環暢通又帶動了我國(guó)進(jìn)出口、利用外資、對(duì)外直接投資平穩增長(cháng)。新征程上，要著(zhe)力打通制約經(jīng)濟循環的卡點堵點，不斷增強國(guó)内大循環的活力、動能(néng)和可靠性，進(jìn)一步提升國(guó)際循環質量和水平，加快塑造新形勢下我國(guó)參與國(guó)際合作和競争新優勢。

必須堅持依靠改革開(kāi)放增強發(fā)展内生動力。習近平總書記指出，統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生産力、激發(fā)和增強社會(huì)活力。我們深刻領悟，改革開(kāi)放是決定當代中國(guó)前途命運的關鍵一招，是中國(guó)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央以巨大的政治勇氣推進(jìn)全面(miàn)深化改革擴大開(kāi)放，全面(miàn)深化改革向(xiàng)廣度和深度進(jìn)軍，各領域基礎性制度框架基本确立。經(jīng)濟體制改革全方位展開(kāi)、系統性推進(jìn)，重點領域和關鍵環節改革持續深化，市場活力不斷激發(fā)，市場體系建設持續完善，宏觀經(jīng)濟治理改革取得新成(chéng)就(jiù)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制進(jìn)一步成(chéng)熟定型。人類命運共同體理念深入人心，全面(miàn)開(kāi)放新格局加快形成(chéng)，共建“一帶一路”成(chéng)爲全球重要公共品，越來越多國(guó)家不斷深化與中國(guó)經(jīng)濟合作、積極分享中國(guó)發(fā)展機遇。我國(guó)已成(chéng)爲全球第一貨物貿易大國(guó)、140多個國(guó)家和地區的主要貿易夥伴，在今年全球貿易萎縮5%左右的大背景下，進(jìn)出口總額同比基本持平，出口略有增長(cháng)，占國(guó)際市場的份額仍保持在14%以上，在世界經(jīng)濟循環中的位勢得到鞏固和提升。新征程上，要以更大的決心和力度推進(jìn)改革開(kāi)放，統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，以改革增動能(néng)，向(xiàng)開(kāi)放要活力，不斷增強推進(jìn)中國(guó)式現代化的根本動力。

必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。習近平總書記指出，以高質量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動态平衡、相得益彰。我們深刻領悟，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的前提，既要通過(guò)高質量發(fā)展不斷壯大物質技術基礎、提升國(guó)家安全實力，又要通過(guò)高水平安全，爲高質量發(fā)展營造有利環境。黨的十八大以來，我們深入貫徹落實總體國(guó)家安全觀，著(zhe)力推進(jìn)國(guó)家安全能(néng)力建設，糧食、能(néng)源資源、産業鏈供應鏈等安全保障能(néng)力不斷加強。糧食總産量連續9年穩定在1.3萬億斤以上，今年達1.39萬億斤，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。能(néng)源總量平穩增長(cháng)，結構持續優化，能(néng)源産供儲銷體系加快建立健全，保障能(néng)力持續提升。科技自主創新能(néng)力持續增強，制造大國(guó)地位更加堅實。當前全球大國(guó)博弈和發(fā)展競争更趨激烈，必須通過(guò)保持經(jīng)濟社會(huì)較快發(fā)展，不斷增強綜合國(guó)力和國(guó)際競争力，進(jìn)而持續提升國(guó)家安全實力。新征程上，既要積極主動、開(kāi)拓創新，用好(hǎo)發(fā)展所具備的各種(zhǒng)條件和手段，加快建設現代化産業體系，推動我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展再上新台階；又要增強憂患意識、居安思危，守好(hǎo)安全底線，著(zhe)力提高監管能(néng)力和水平，防範化解各種(zhǒng)重大風險挑戰。

必須把推進(jìn)中國(guó)式現代化作爲最大的政治。習近平總書記指出，在黨的統一領導下，團結最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設這(zhè)一中心工作和高質量發(fā)展這(zhè)一首要任務，把中國(guó)式現代化宏偉藍圖一步步變成(chéng)美好(hǎo)現實。我們深刻領悟，以中國(guó)式現代化全面(miàn)推進(jìn)強國(guó)建設、民族複興偉業，是全黨全國(guó)各族人民的中心任務，是最大的政治。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，抓好(hǎo)發(fā)展和安全兩(liǎng)件大事(shì)，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成(chéng)了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成(chéng)的大事(shì)，黨和國(guó)家事(shì)業取得曆史性成(chéng)就(jiù)、發(fā)生曆史性變革。今天，我們比曆史上任何時(shí)期都(dōu)更接近、更有信心和能(néng)力實現中華民族偉大複興的目标。回首過(guò)去，我們黨百年奮鬥的偉大成(chéng)就(jiù)都(dōu)是團結帶領全國(guó)各族人民拼出來、幹出來的；展望未來，推進(jìn)這(zhè)項前無古人的開(kāi)創性事(shì)業，依舊要靠全黨全國(guó)各族人民一起(qǐ)拼、一起(qǐ)幹。新征程上，要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，牢牢把握推進(jìn)中國(guó)式現代化建設目标任務，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓，凝聚起(qǐ)實現中華民族偉大複興的磅礴力量，咬定青山不放松，撸起(qǐ)袖子加油幹，不斷創造新的曆史偉業。

以釘釘子精神狠抓落實，推動高質量發(fā)展取得新成(chéng)效

2024年是中華人民共和國(guó)成(chéng)立75周年，是實現“十四五”規劃目标任務的關鍵一年。世界經(jīng)濟仍面(miàn)臨高通脹、高債務、高利率、低增長(cháng)的挑戰，我國(guó)經(jīng)濟增速仍將(jiāng)明顯快于其他主要經(jīng)濟體，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋餘地廣，發(fā)展面(miàn)臨的有利條件強于不利因素。國(guó)家發(fā)展改革委將(jiāng)按照習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會(huì)議上确定的大政方針，圍繞2024年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的主要預期目标，切實履行政策和分析、規劃和計劃、投資和項目、改革和創新、綜合統籌和綜合平衡等5大職能(néng)，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會(huì)議明确的9個方面(miàn)重點工作任務，不斷推動經(jīng)濟結構持續優化、增長(cháng)動能(néng)持續增強、發(fā)展态勢持續向(xiàng)好(hǎo)。

加快建設現代化産業體系。充分發(fā)揮我國(guó)擁有世界上最完整的産業體系和規模超大且最有潛力内需市場的優勢，全面(miàn)提升産業體系現代化水平。壯大國(guó)家戰略科技力量，堅持創新鏈産業鏈資金鏈人才鏈一體部署，以科技創新推動産業創新，發(fā)展新質生産力。完善新型舉國(guó)體制，深入實施重點産業鏈高質量發(fā)展行動，提升産業鏈供應鏈韌性和安全水平。大力推進(jìn)新型工業化，發(fā)展數字經(jīng)濟，加快推動人工智能(néng)發(fā)展。打造若幹戰略性新興産業，開(kāi)辟未來産業新賽道(dào)。廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統産業轉型升級。完善支持科技創新的基礎性制度，加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業科技創新主體地位。

堅定不移擴大國(guó)内有效需求。更好(hǎo)滿足人民群衆美好(hǎo)生活需要，積極擴大有效投資，形成(chéng)消費和投資相互促進(jìn)的良性循環。積極培育智能(néng)家居、文娛旅遊、體育賽事(shì)、國(guó)貨“潮品”等新的消費增長(cháng)點，帶動相關領域投資。穩定和擴大傳統消費，提振新能(néng)源汽車、電子産品等大宗消費。進(jìn)一步改善消費設施，營造放心消費環境。有力有序推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程及其他經(jīng)濟社會(huì)領域重大項目建設，加快推進(jìn)災後(hòu)恢複重建和提升防災減災救災能(néng)力項目建設。發(fā)揮好(hǎo)政府投資的帶動放大效應，加大向(xiàng)民間資本推介項目工作力度，鼓勵和吸引更多民間資本按市場化原則參與國(guó)家重大工程項目和補短闆項目建設。

全面(miàn)深化重點領域改革。加快推進(jìn)全國(guó)統一大市場建設，著(zhe)力破除各種(zhǒng)形式的地方保護和市場分割，推動招标投标市場規範健康發(fā)展。營造市場化法治化國(guó)際化一流營商環境，适時(shí)開(kāi)展營商環境評價。進(jìn)一步完善政府采購制度，健全社會(huì)信用基礎制度。不斷完善落實“兩(liǎng)個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的内生動力和創新活力。深入實施國(guó)有企業改革深化提升行動，健全中國(guó)特色國(guó)有企業現代公司治理。促進(jìn)民營企業發(fā)展壯大，暢通民營企業訴求反映和問題解決通道(dào)，支持中小企業專精特新發(fā)展。

擴大高水平對(duì)外開(kāi)放。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，鞏固外貿基本盤，加快培育外貿新動能(néng)，促進(jìn)外貿穩規模優結構，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。拓展多元化進(jìn)口來源，保障糧食和重要農産品、能(néng)源資源、重要産業原材料等供應。深入實施自貿試驗區提升戰略，推動賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權。穩定和擴大利用外資規模，統籌用好(hǎo)各類外債資金，持續提升境外投資質量和水平。抓好(hǎo)支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統籌推進(jìn)重大标志性工程和“小而美”民生項目。

防範化解重點領域風險。統籌化解房地産、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，防範風險跨區域、跨市場、跨境傳遞共振，堅決守住不發(fā)生系統性風險的底線。因城施策用足用好(hǎo)政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求。切實加強和優化商品房預售資金監管，做好(hǎo)保交樓工作。加快推進(jìn)保障性住房建設、“平急兩(liǎng)用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，帶動相關投資和消費。建立防範化解地方債務風險長(cháng)效機制，建立同高質量發(fā)展相适應的政府債務管理機制，優化債務結構，加強融資平台債務監測監管。

推進(jìn)農業農村現代化。堅持不懈抓好(hǎo)“三農”工作，抓好(hǎo)糧食和重要農産品生産，确保國(guó)家糧食安全。紮實推進(jìn)新一輪千億斤糧食産能(néng)提升行動，著(zhe)力穩定糧食播種(zhǒng)面(miàn)積，實施糧食單産提升工程，提高高标準農田建設投入标準，切實保障化肥農藥等農資生産供應，健全種(zhǒng)糧農民收益保障機制和主産區利益補償機制。探索建立糧食産銷區省際橫向(xiàng)利益補償機制，加大對(duì)産糧大縣支持力度，支持提升産糧大縣公共服務能(néng)力。加快鄉村産業提質升級，發(fā)展鄉村富民産業。持續鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果，落實防止返貧監測幫扶機制，做到早發(fā)現、早幹預、早幫扶。學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗，建設宜居宜業和美鄉村。

促進(jìn)城鄉融合、區域協調發(fā)展。推進(jìn)以縣城爲重要載體的新型城鎮化建設，促進(jìn)農業轉移人口在城鎮穩定就(jiù)業，推動未落戶常住人口均等享有城鎮基本公共服務。穩步實施城市更新行動，加快補齊城市安全韌性短闆，打造宜居、韌性、智慧城市。深入實施區域重大戰略，推動京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生态保護和高質量發(fā)展，高标準高質量推進(jìn)雄安新區建設。推動西部大開(kāi)發(fā)形成(chéng)新格局，持續承接國(guó)内外産業轉移。進(jìn)一步推動新時(shí)代東北全面(miàn)振興取得新突破，加快構建具有東北特色優勢的現代化産業體系。促進(jìn)中部地區加快崛起(qǐ)，推動中部地區省際合作走深走實。鞏固東部沿海地區開(kāi)放先導地位，推動東部地區率先實現現代化。

深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰，強化自然保護地、生态保護紅線監管，強化美麗中國(guó)建設法治保障，加快補齊環境基礎設施短闆弱項。完善生态産品價值實現機制，健全生态保護補償制度。紮實推進(jìn)“碳達峰十大行動”，加快建設新型能(néng)源體系，提高能(néng)源資源安全保障能(néng)力。加強煤炭清潔高效利用，持續推進(jìn)煤電機組升級改造，加快推進(jìn)大型風電光伏基地建設，加強可再生能(néng)源消納利用，完善新能(néng)源上網電價形成(chéng)機制。加快重點行業和重要企業節能(néng)降碳改造，大力發(fā)展循環經(jīng)濟。

切實做好(hǎo)民生保障工作。兜住、兜準、兜牢民生底線，解決好(hǎo)人民群衆急難愁盼問題。加強促進(jìn)共同富裕的頂層設計，研究制定擴大中等收入群體、促進(jìn)低收入群體增收相關措施。做好(hǎo)重點群體就(jiù)業工作，加大就(jiù)業困難群體幫扶，實施好(hǎo)促進(jìn)青年就(jiù)業三年行動，爲農民工等返鄉創業提供平台支撐。落實《國(guó)家基本公共服務标準（2023年版）》，分類分步推進(jìn)常住地提供基本公共服務，促進(jìn)公共服務便利共享。推動義務教育優質均衡發(fā)展和城鄉一體化，提高職業教育質量，大力發(fā)展産教融合，研究優質高等教育資源擴容、優化區域布局。深入開(kāi)展健康中國(guó)行動，促進(jìn)優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。推動人口高質量發(fā)展，完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加強煤電油氣運保障協調，切實做好(hǎo)重要商品保供穩價工作。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任）

來源：學(xué)習時(shí)報作者：鄭栅潔