中國(guó)質量報（記者沈 洪）廣東省質監局2012年5月制定的《廣東省電梯安全監管改革方案》（以下簡稱《方案》），經(jīng)質檢總局和廣東省政府批複同意廣州、東莞兩(liǎng)市先行先試後(hòu)，截至目前，全省46萬多台在用電梯中确定使用管理權者“首負責任”率達到87.95%，購買電梯責任險投保率達51.2%，由電梯制造單位維保的比例達37.87%。這(zhè)充分表明，廣東電梯安全監管改革以落實企業主體責任爲核心，權益保護爲基礎，保險救濟和社會(huì)救助爲保障，質量監管和風險評估爲技術支撐，政府監管爲一般強制的現代監管格局已初步形成(chéng)。

長(cháng)期以來，由于我國(guó)對(duì)電梯所有權、使用管理權、技術管理權等權屬主體多，造成(chéng)責任鏈條不清晰，企業主體責任不明确，當發(fā)生人員傷亡事(shì)故時(shí)，互相推诿現象時(shí)有發(fā)生。主要表現在，電梯使用管理權者爲降低成(chéng)本，傾向(xiàng)于選用質次價低的維保單位，造成(chéng)電梯維保市場處于混亂狀态；在對(duì)電梯的安全監管中，形成(chéng)了用定期檢驗代替監督檢驗，使得政府監督檢驗職責與社會(huì)法定檢驗職責相混淆，由此造成(chéng)企業主體責任和社會(huì)檢驗責任向(xiàng)行政監管部門轉移，社會(huì)矛盾焦點向(xiàng)政府部門轉移。

2012年7月，廣東省質監局在廣州和東莞兩(liǎng)市開(kāi)展試點工作以來，兩(liǎng)市質監部門按照《方案》要求，通過(guò)明确電梯使用管理權者的“首負責任”，使兩(liǎng)市的電梯确權率和投保率，分别達到95.62%和66.4%，使質監部門的工作重心向(xiàng)監管物業和維保公司轉移。

廣州、東莞兩(liǎng)市的電梯監管體制改革，爲全省電梯體制改革工作順利推進(jìn)起(qǐ)到良好(hǎo)地示範和輻射作用。一些地市按照《方案》要求，借鑒廣州、東莞的成(chéng)功經(jīng)驗，全面(miàn)推進(jìn)本地區的電梯安全監管體制改革，使改革成(chéng)果赢得社會(huì)的廣泛認同，同時(shí)也帶來了以落實企業主體責任爲核心，行業組織、保險公司等多方參與共管的4個變化。

通過(guò)确立使用管理權者，帶來企業主體責任意識的變化。由于明确了使用管理權者的“首負責任”，行使電梯使用管理權的單位主體責任意識和風險防範意識明顯增強，著(zhe)重加強了對(duì)電梯的日常維護保養質量，主動對(duì)維保單位的工作進(jìn)行監督；積極投保所管轄的電梯責任保險，提高了應對(duì)電梯故障等突發(fā)事(shì)件的反應和處理能(néng)力。

通過(guò)引入電梯責任保險機制，帶來社會(huì)管理的變化。建立使用管理權者爲參保主體，生産企業、檢驗機構和維保單位參與，使保險業參與到社會(huì)管理中來，從而形成(chéng)了以保險公司爲主體的電梯事(shì)故社會(huì)救助系統，提高了救助賠付能(néng)力，分擔了政府責任，提高了質監部門處理電梯意外事(shì)故的辦事(shì)效率，實現了社會(huì)管理的突破。

通過(guò)開(kāi)展監管檢驗，帶來電梯維保行業的變化。爲創新監管方式，廣東省質監局在對(duì)電梯監督抽查中，著(zhe)重從查找和發(fā)現問題入手，推進(jìn)落實電梯制造、安裝、維修及使用維護保養各環節的工作責任，使電梯維保單位倍感壓力，促使其逐步構建起(qǐ)以制造單位爲主的維保體系，并建立電梯制造企業從設計、制造、安裝、改造、維修和維護保養全過(guò)程的終身服務負責制。

通過(guò)落實“首負責任”，帶來質監部門監管理念的深刻變化。各級質監局緊緊抓住電梯使用管理權者的責任落實，把不該由政府管理的事(shì)項轉移出去，把該由政府管理的事(shì)項切實管好(hǎo)，解決了因電梯運營中多個主體責任不清、維保環節混亂等困擾質監部門多年的難題。從而構建起(qǐ)權責清晰、職責明确的電梯安全運行責任鏈條，打破了以往以行政監管爲主的監管模式，實現了從管設備到管單位的轉變。

這(zhè)些變化，進(jìn)一步強化了社會(huì)對(duì)企業主體責任的認知，政府部門全權負責電梯安全責任的傳統觀念逐步弱化，媒體報道(dào)的焦點也從對(duì)政府監管部門的“問責”轉爲對(duì)企業主體責任履行的關注。兩(liǎng)年來，全省發(fā)生的幾起(qǐ)電梯公共安全危機事(shì)件能(néng)在悄然中化解，正是得益于電梯安全監管體制的變革。

廣東電梯安全監管體制改革取得的成(chéng)效表明：科學(xué)的頂層設計，爲電梯監管體制改革打下了系統性基礎，确保監管體制的順利變革；明确“首負責任”，形成(chéng)了以使用管理權者爲源頭的電梯使用全過(guò)程的責任鏈條，實現從管電梯到管使用管理權者的轉變；開(kāi)展政府監督檢驗，厘清檢驗職責，規範了電梯維保市場秩序，實現監管模式的創新；引入保險機制，發(fā)揮保險業參與社會(huì)管理的重要作用，分擔和降低了政府責任，實現社會(huì)管理的突破。

近日，廣東省省長(cháng)朱小丹主持召開(kāi)省政府常務會(huì)議，原則通過(guò)了《廣東省電梯安全監管體制改革方案》，該方案將(jiāng)在全省推廣實施。