記者 王 媛

    2011年，國(guó)務院就(jiù)省級以下工商質監行政管理體制調整提出要求。

    2013年，國(guó)務院《關于地方政府職能(néng)轉變和機構改革的意見》（中發(fā)（2013）9号）對(duì)分級管理進(jìn)一步提出明确規定。

    2014年，質檢總局聯合6部委起(qǐ)草的《關于調整省級以下質監行政管理體制的指導意見》正式印發(fā)。

    4年，3個時(shí)間節點，將(jiāng)人們的目光再次引向(xiàng)質監系統分級管理改革的行動中。

    質監工作是國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展的基礎性工作，在提質增效、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級方面(miàn)具有重要的技術支撐和保障作用。2014年，《關于調整省級以下質監行政管理體制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的正式印發(fā)，拉開(kāi)了質監系統分級管理制度改革的序幕。

《指導意見》開(kāi)啓新體制

2011年，國(guó)務院辦公廳《關于調整省級以下工商質監行政管理體制 加強食品安全監管有關問題的通知》中表示，工商、質監部門實行省級以下垂直管理的制度已不能(néng)适應新形勢下市、縣政府統一領導本行政區域食品安全監管工作的需要，自1999年以來一直實施省級以下垂直管理模式進(jìn)入改革行列。

    2014年4月，《指導意見》正式印發(fā)，标志著(zhe)質監系統行政管理體制改革進(jìn)入全面(miàn)貫徹階段。該意見對(duì)質監行政管理體制調整工作做出了具體指導，堅持依法調整、科學(xué)調整、分類調整，保證質監系統技術機構體系相對(duì)完整，保證質量安全監管有效，保證幹部職工隊伍基本穩定；堅持改革創新，轉變政府職能(néng)。支持地方政府及質監部門職能(néng)向(xiàng)創造良好(hǎo)發(fā)展環境、提供優質公共服務、維護社會(huì)公平正義轉變；加強質監部門建設，提升質監工作水平。推動質監部門進(jìn)一步明确職責定位，創新體制機制，強化監管和服務能(néng)力，維護廣大人民群衆健康安全和消費權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，維護社會(huì)穩定；維護全國(guó)市場開(kāi)放統一，避免出現新的市場分割和地方保護主義等，要求各地完善市縣政府功能(néng)，理順條塊關系，抓緊完成(chéng)省級以下質監行政管理體制調整工作。

     随著(zhe)《指導意見》的出爐，我國(guó)省以下質監系統分級管理體制調整正式啓動。3個月後(hòu)，在質監體制調整改革的關鍵時(shí)期，全國(guó)質監體制調整改革工作座談會(huì)2014年7月14日在河北石家莊召開(kāi)。會(huì)議通報了全國(guó)質監系統體制調整工作的整體情況，交流讨論了體制調整中的主要做法和出現的新情況、新問題，進(jìn)一步統一了思想，凝聚了力量。質檢總局局長(cháng)支樹平出席會(huì)議并講話，要求認真貫徹中央部署，高度重視質監體制調整改革，全面(miàn)準确把握質監工作的職能(néng)定位，認真做好(hǎo)新形勢下質監工作。從目前調整的情況看，基本實現了依法調整、科學(xué)調整、分類調整。

    2014年不完全統計數據顯示，全國(guó)31個省（自治區、直轄市）和新疆生産建設兵團，部分省（直轄市、自治區）已完成(chéng)或基本完成(chéng)調整工作，明确由垂直管理體制改爲地方政府分級管理體制；部分省（自治區、直轄市）黨委、政府或編辦印發(fā)有關體制調整文件或方案；部分省（自治區、市）正在調研或征求意見；還(hái)有部分省（市）暫保持不變、暫緩執行或暫未開(kāi)展體制調整工作。

    進(jìn)入2015年，進(jìn)一步貫徹質監行政管理體制改革的工作仍將(jiāng)持續，《指導意見》要求全系統進(jìn)一步統一思想、轉變觀念，講政治、顧大局，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來。對(duì)于推進(jìn)技術機構管理整合和改革，要求保持質監系統技術機構體系相對(duì)完整。已經(jīng)完成(chéng)質監技術機構整合的，要鞏固成(chéng)果；尚未完成(chéng)技術機構整合的，要繼續推進(jìn)，避免重複建設和資源浪費。

    此外，《指導意見》要求，質監行政管理體制調整要在省、自治區、直轄市黨委、政府的統一領導下進(jìn)行，确保質監工作的穩定性、連續性，确保質量和安全水平的不斷提升。

    在新秩序下做好(hǎo)工作

    實行分級管理體制後(hòu)，多年執行的垂管模式徹底結束。《指導意見》要求摒棄“守”和“保”的心态，正确分析利弊，調動積極因素，落實改革任務，體現改革意圖，走出一條改革發(fā)展的新路。

    如何更大程度地發(fā)揮質監系統的職能(néng)功效，是分級管理實行後(hòu)全系統均要面(miàn)臨的問題。

    廣東省質監局在分級管理後(hòu)實行的治理體系抓住了自身特點，貼合了《指導意見》對(duì)各省級質監部門要加強制度設計，建立更加科學(xué)高效的工作機制，保持質監業務的規範統一，發(fā)揮分級管理的體制優勢的要求。以電梯安全監管體制改革爲突破口，探索建立市場主體治理新體系；以産品質量監督抽查改革爲切入點，探索提升質量監管效能(néng)新路徑；以實施産業集群聯盟标準爲聚集點，探索促進(jìn)企業轉型升級新舉措；以發(fā)揮檢驗機構六大平台作用爲著(zhe)力點，探索構建質量治理技術新支撐等4大手段，在分級管理實行後(hòu)，從具體領域入手，以業務提高促進(jìn)分級管理後(hòu)地方質量提升。

    “加強溝通協調和跟進(jìn)盯辦，是推動落實的有效方法和推進(jìn)動力；貫徹以人爲本理念，是保證順利平穩過(guò)渡的群衆基礎和内部合力。”河北省質監局局長(cháng)夏延軍在探讨質監系統分級管理制度對(duì)系統工作新要求時(shí)如是說(shuō)。

    地方分級管理在管理方式、制度上較垂直管理變化較大。實現條塊結合，保持質監工作的連續性、協調性和創新性，需要新秩序的建立。支樹平也在全國(guó)質監體制調整改革工作座談會(huì)上要求盡快建立新的曆史條件下質監工作新秩序。

    從目前秩序建設情況來看，各省均將(jiāng)工作重點落在業務提升上。

    甯夏質監局總工程師馬遠征認爲，實行分級管理後(hòu)，省級質監部門由全面(miàn)領導變爲業務指導，對(duì)質監部門聚焦業務提出了更高要求，需要充分發(fā)揮統籌協調作用，确保各項工作順利推進(jìn)。業務上要求質監工作者做到時(shí)刻關注基層工作動态，發(fā)現全系統中可能(néng)出現的傾向(xiàng)性、行業性問題，及時(shí)研究提出解決辦法，切實避免系統性、行業性風險。在業務先行的基礎上，要格外重視分級管理後(hòu)可能(néng)出現的市場分割、導緻業務競争加劇的問題，統一規劃布局技術機構建設發(fā)展、機構資質認定、規範檢驗檢測行爲等。

    在堅持聚焦業務的同時(shí)，還(hái)要大力強化重點工作。山西省質監局局長(cháng)常高才認爲，根據各項重大決策部署，緊密結合質監職能(néng)和工作實際，研究制定全系統業務政策和工作措施尤爲重要。在大層面(miàn)重視的同時(shí)，時(shí)刻關注基層工作動态，發(fā)現全系統中可能(néng)出現的傾向(xiàng)性、行業性問題，及時(shí)研究提出解決辦法，切實避免行業性風險。“隻有順勢而爲，找準職能(néng)定位和發(fā)展方向(xiàng)，盡快建立新的曆史條件下的質監工作新秩序，在新體制下更進(jìn)一步發(fā)揮質監職能(néng)作用，才能(néng)在服務地方經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中有更多作爲，才能(néng)爲實現‘三個轉變’和提質增效升級作出新的更大貢獻。”他說(shuō)。