日前，國(guó)務院辦公廳印發(fā)《貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），其中最大的亮點是明确提出從今年開(kāi)始，組織對(duì)各省級人民政府質量工作進(jìn)行考核。這(zhè)是我國(guó)質量工作的一次曆史性突破。《行動計劃》明确今年將(jiāng)發(fā)布《2013-2014年度省級人民政府質量工作考核評分細則》，對(duì)考核的目标設置、統計方案、評價方法、評分标準等進(jìn)行詳細規定，并組織第一次省級人民政府質量工作考核。

加強重點領域質量監管

《行動計劃》提出，要加強重點領域質量安全監管，包括：加強食品、農産品以及消費品等重點産品質量安全監管，開(kāi)展食品和農産品農獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、加工過(guò)程産生的有害物質、食品添加劑風險監測和監督抽檢；加強進(jìn)口食品農産品監管，全面(miàn)實行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生産企業注冊；突出對(duì)兒童用品、車用汽柴油等消費品的監管；開(kāi)展農資、電線電纜等産品專項整治等。

 “一個社會(huì)的質量好(hǎo)壞，最直觀地體現在與人民群衆生活密切相關的各方面(miàn)質量狀況。”中央黨校教授辛鳴說(shuō)，“《行動計劃》要求加強重點領域監管，應該說(shuō)找準了入手點。”辛鳴說(shuō)，當前人們對(duì)環境問題越來越關注，《行動計劃》提出以治理霧霾爲重點，促進(jìn)大氣環境質量改善，回應了人民群衆的新期待。

制定品牌管理國(guó)家标準

制造業方面(miàn)，對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業嚴格企業準入和強制退出機制；服務業方面(miàn)，要求完善服務質量标準體系，開(kāi)展服務業質量測評機構采信管理，探索電子商務産品質量監管新模式，促進(jìn)網絡購物發(fā)展……《行動計劃》對(duì)完善産業質量升級的相關配套措施進(jìn)行了詳細描述。

 “這(zhè)些年質量發(fā)展之所以存在各種(zhǒng)問題，與粗放式發(fā)展方式、低端産業結構等都(dōu)有關。”辛鳴表示，要從根本上提升質量，還(hái)需轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升産業結構。《行動計劃》強調要推動制造業質量升級、推動産業從低端向(xiàng)高端提升，加強品牌建設，制定發(fā)布品牌價值評價和品牌管理體系國(guó)家标準，推動開(kāi)展自主品牌價值評價等，正是強基健體、固本培元之舉。

國(guó)際質量科學(xué)院院士徐濟超認爲，現階段“中國(guó)制造”質量競争力還(hái)不夠強，缺少具有國(guó)際影響力的知名品牌，隻有擁有一批知名品牌，才能(néng)支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實現經(jīng)濟由大到強的跨越。

落實企業質量首負責任制

《行動計劃》提出，建立優勝劣汰的質量發(fā)展市場機制。包括：加快質量誠信體系建設，發(fā)布企業産品質量“紅黑榜”，加大對(duì)質量違法案件和質量失信企業的曝光力度；嚴厲查處利用網絡、電視購物等渠道(dào)銷售假冒僞劣商品、侵犯知識産權等違法行爲。

 “我國(guó)質量安全問題的根本症結在于企業質量主體責任不能(néng)有效落實。”武漢大學(xué)質量發(fā)展戰略研究院院長(cháng)程虹說(shuō)。《行動計劃》提出“推動企業嚴格落實質量首負責任制”的本質，就(jiù)是尊重市場在質量治理中的決定性作用。圍繞企業落實質量首負責任，《行動計劃》還(hái)引入一系列市場化機制，包括“落實企業産品質量擔保責任，探索實施質量問題先行賠償、質量責任保險”等制度。

 “質量安全治理要真正實現現代化，就(jiù)要從簡單的行政化監管轉向(xiàng)重點依靠市場機制。”程虹表示，這(zhè)些機制在企業與消費者之間，可充分發(fā)揮市場第三方組織的作用，通過(guò)保險和擔保的連帶作用，合理分擔企業質量風險。

《行動計劃》還(hái)提出，逐步建立企業産品質量與服務标準自我申明公開(kāi)制度，開(kāi)展企業公開(kāi)承諾采用标準與社會(huì)監督試點。“這(zhè)實際上是要鼓勵企業在産品上标明所采用的是高于政府規定的質量标準。”程虹認爲，通過(guò)自我申明，既可逐步使消費者認可更高标準的優質産品，又能(néng)形成(chéng)嚴格的社會(huì)化約束機制，讓企業既有動力，又有壓力。