本報訊  （鞠 雯）3月10日，《全國(guó)質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式印發(fā)。《指導意見》明确提出，將(jiāng)質檢系統3500多家機構分爲公益類和經(jīng)營類兩(liǎng)類檢驗檢測認證機構，到2020年基本完成(chéng)質檢系統檢驗檢測認證機構政事(shì)分開(kāi)、管辦分離、轉企改制等改革任務，形成(chéng)一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。

    《指導意見》指出，檢驗檢測認證機構整合，是國(guó)務院機構改革和職能(néng)轉變的一項重要任務，是促進(jìn)我國(guó)檢驗檢測高技術服務業做強做大的重要舉措，對(duì)推動中國(guó)制造向(xiàng)中國(guó)創造轉變、中國(guó)速度向(xiàng)中國(guó)質量轉變、中國(guó)産品向(xiàng)中國(guó)品牌轉變具有現實意義。

    《指導意見》明确了檢驗檢測認證機構分類和功能(néng)定位。公益類檢驗檢測認證機構是指由政府舉辦、經(jīng)費由财政予以保障或補助，以公益服務爲目的的檢驗檢測認證機構；經(jīng)營類檢驗檢測認證機構是指由市場配置資源，以獨立企業法人形式存在，自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的檢驗檢測認證機構。兩(liǎng)類機構功能(néng)定位不同。公益類檢驗檢測認證機構主要爲政府制定政策法規和風險管理提供技術支撐、爲政府監管提供技術支持、爲重大國(guó)計民生項目提供技術服務，以及提供其他不宜由市場機制提供的檢驗檢測認證服務；經(jīng)營類檢驗檢測認證機構則面(miàn)向(xiàng)社會(huì)提供社會(huì)化、商業性檢驗檢測認證服務，同時(shí)可承接政府購買的檢驗檢測認證服務。要求結合事(shì)業單位分類改革，進(jìn)行分類整合。在此基礎上，推進(jìn)經(jīng)營類檢驗檢測認證機構轉企改制。檢驗檢測認證機構轉企改制後(hòu)逐步與政府主管部門脫鈎。

    《指導意見》提出了5種(zhǒng)整合模式，分别是：行政劃撥方式、授權經(jīng)營方式、拆分歸并方式、公共平台方式、整體改制方式。要求各地在政府主導下，根據實際情況，選擇或參照這(zhè)5種(zhǒng)模式實施整合。

作爲全國(guó)檢驗檢測認證機構整合工作的重要組成(chéng)部分，質檢系統檢驗檢測認證機構的整合工作主要包括3項重點任務：推進(jìn)出入境檢驗檢疫部門檢驗檢測認證機構整合；推進(jìn)質監部門檢驗檢測認證機構整合；開(kāi)展跨部門、跨行業、跨地區整合。

    爲鼓勵探索，貫徹因地制宜、試點先行的原則，《指導意見》确定了質檢系統檢驗檢測認證機構整合改革6個試點示範項目，包括特種(zhǒng)設備檢驗檢測機構整合改革試點、檢驗檢測認證機構整合改革綜合試點、檢驗檢測機構轉企改制試點、檢驗檢測機構集聚發(fā)展改革試點、檢驗檢測認證機構同城整合改革試點、檢驗檢測機構技術聯盟整合試點。 

    《指導意見》支持全國(guó)質檢系統其他地區和機構結合當地實際，開(kāi)展多種(zhǒng)形式的整合試點，以探索經(jīng)驗，推動工作。鼓勵各地積極開(kāi)展跨部門、跨行業、跨地區整合試點，積極探索混合所有制在内的多種(zhǒng)方式。

    《指導意見》确定了質檢系統檢驗檢測認證機構整合改革分三步走的目标。到2015年，質檢總局直屬檢驗檢測認證機構和出入境檢驗檢疫系統相關檢驗檢測認證機構整合基本完成(chéng)，特種(zhǒng)設備檢驗檢測機構縱向(xiàng)整合試點成(chéng)效明顯。到2017年，質檢系統檢驗檢測認證機構整合基本完成(chéng)。公益類檢驗檢測認證機構職責清晰、保障有力，經(jīng)營類檢驗檢測認證機構轉企改制基本到位。到2020年，基本完成(chéng)質檢系統檢驗檢測認證機構政事(shì)分開(kāi)、管辦分離、轉企改制等改革任務，經(jīng)營類檢驗檢測認證機構專業化提升、規模化整合、市場化運營、國(guó)際化發(fā)展取得顯著成(chéng)效，形成(chéng)一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。

    爲保障整合工作順利進(jìn)行，《指導意見》要求，各級質檢部門要在檢驗檢測認證機構整合和推動檢驗檢測認證行業做強做大方面(miàn)發(fā)揮統籌協調作用。打破部門壟斷和行業壁壘，有序開(kāi)放檢驗檢測認證市場，推進(jìn)質量安全監管方式轉變，激發(fā)檢驗檢測認證需求，加大檢驗檢測認證政府購買服務力度，實現服務供給多元化。同時(shí)，推進(jìn)建立檢驗檢測認證機構外部評價、約束機制，推進(jìn)檢驗檢測認證誠信建設，切實維護檢驗檢測社會(huì)公信力。