市場監管總局關于進(jìn)一步加強
國(guó)家質檢中心管理的意見
國(guó)市監檢測發(fā)〔2021〕16 号
各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團市場監管局（廳、委），各相關行業主管部門，各國(guó)家質檢中心：
檢驗檢測是國(guó)家重點支持發(fā)展的高技術服務業、科技服務業和生産性服務業，是推進(jìn)制造強國(guó)、質量強國(guó)建設的重要技術支撐。爲全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實《中共中央國(guó)務院關于開(kāi)展質量提升行動的指導意見》，充分發(fā)揮國(guó)家質檢中心公共技術服務和質量技術高地的作用，現就(jiù)加強國(guó)家質檢中心管理提出以下意見。
一、進(jìn)一步加強國(guó)家質檢中心管理的必要性
經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，國(guó)家質檢中心建設已覆蓋機械、電子、輕工、紡織、化工、食品、建材、能(néng)源、生态環境等20多個行業領域，在提升産品質量、促進(jìn)技術進(jìn)步、服務市場監管、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面(miàn)發(fā)揮了重要技術支撐作用。随著(zhe)我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)轉向(xiàng)高質量發(fā)展，檢驗檢測市場化改革不斷推進(jìn)，國(guó)家質檢中心的定位和要求發(fā)生了變化。同時(shí)，國(guó)家質檢中心在發(fā)展過(guò)程中也存在供給結構不合理、技術水平不高、管理不規範、不正當競争等問題，迫切需要進(jìn)一步加強管理。加強國(guó)家質檢中心管理，有利于更好(hǎo)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，服務質量提升，推動經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展；有利于更好(hǎo)發(fā)揮檢驗檢測在市場監管體系建設中的技術支撐作用，推進(jìn)治理體系和治理能(néng)力現代化；有利于更好(hǎo)引導檢驗檢測行業健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家質檢中心加強自身建設，不斷做強做優做大。
二、明确國(guó)家質檢中心功能(néng)定位
國(guó)家質檢中心的定位是高端檢驗檢測服務的提供者、行業排頭兵和技術高地，具有公益和科研屬性，其活動結果的法律責任由所在法人單位承擔。國(guó)家質檢中心的活動本身不具有行政監督職能(néng)。爲維護公平競争的檢驗檢測市場秩序，“國(guó)家××産品質量監督檢驗中心”名稱統一調整爲“國(guó)家××産品質量檢驗檢測中心”，仍簡稱爲“國(guó)家質檢中心”。
三、優化國(guó)家質檢中心規劃布局
國(guó)家質檢中心建設應當堅持統籌規劃、合理布局的原則，滿足産業優化升級、服務高質量發(fā)展、支撐市場監管等需要，優先支持建設一批服務于高新技術産業、戰略性新興産業發(fā)展的國(guó)家質檢中心。國(guó)家質檢中心應當堅持技術裝備一流、環境設施一流、人才團隊一流、科研水平一流、支撐服務一流的建設目标。市場監管總局將(jiāng)根據省級市場監管部門、總局有關直屬單位申請，以及國(guó)務院有關行政主管部門和地方政府的推薦意見，組織實施籌建論證，嚴格審核把關。
四、嚴格國(guó)家質檢中心建設标準
（一）申請國(guó)家質檢中心的檢驗檢測機構（以下簡稱申請機構）應當具有法人地位，已依法取得檢驗檢測機構資質認定證書，具有所申請領域3年以上檢驗檢測經(jīng)曆或省級質檢中心2年以上經(jīng)曆。
（二）申請産業應當是區域支柱産業或優勢産業，具備較大的産業規模和較高産業集聚度。經(jīng)國(guó)務院有關行政主管部門推薦籌建的國(guó)家質檢中心，在行業内應當具有較高的權威性，相關檢驗檢測能(néng)力經(jīng)同行專家評估，處于國(guó)内領先、國(guó)際先進(jìn)的水平。
（三）申請機構應當具備完善的國(guó)家質檢中心建設規劃，并明确土地、基礎設施建設、資金等基礎資源能(néng)夠得到保障，地方政府或行政主管部門應當給予明确支持。
（四）申請機構應當擁有或計劃配置與籌建領域相适應的先進(jìn)儀器設備、試驗環境，鼓勵優先使用國(guó)産儀器設備。
（五）申請機構應當具備與籌建領域相适應的管理人員和關鍵技術人員。其中，關鍵技術人員應當具備副高級以上專業技術職稱，并具有籌建領域2年以上的檢驗檢測工作經(jīng)曆。建成(chéng)後(hòu)，具有中級（含）以上專業技術職稱的人員占檢驗檢測人員比例不低于50%。
（六）申請機構應當在3年内承擔過(guò)籌建領域相應的省級以上科技主管部門或市場監管部門組織的科研項目，或參與過(guò)籌建領域相應的國(guó)際标準、國(guó)家标準或行業标準制修訂工作。
（七）申請機構應當在批準籌建後(hòu)18個月内完成(chéng)全部籌建任務，具備良好(hǎo)的管理運行機制，有效的信息管理系統，并通過(guò)市場監管總局驗收。特殊原因不能(néng)按期完成(chéng)籌建任務的國(guó)家質檢中心，應當至少提前2個月向(xiàng)市場監管總局提出延期驗收書面(miàn)申請，經(jīng)同意後(hòu)方可延期驗收，延期時(shí)間原則上不超過(guò)18個月。
五、規範國(guó)家質檢中心行爲
國(guó)家質檢中心應當遵守國(guó)家法律法規和檢驗檢測各項規章制度，堅持依法合規運行，确保國(guó)家質檢中心活動的公正性、科學(xué)性和權威性；應當按照規定要求參加能(néng)力驗證活動、上報年度工作總結和社會(huì)責任報告。國(guó)家質檢中心不得擅自設立分支機構（跨省異地實驗室）；不得以國(guó)家質檢中心名義開(kāi)展評比活動或向(xiàng)社會(huì)推薦其檢驗的産品，不得對(duì)其檢驗的産品通過(guò)監制、監銷等方式參與産品經(jīng)營活動；不得以國(guó)家質檢中心名義承擔商業委托檢驗活動；不得單獨以國(guó)家質檢中心名義對(duì)外出具檢驗檢測報告；不得違規向(xiàng)企業收費。承擔産品質量監督抽查、風險監測、強制性産品認證指定檢測等政府任務的國(guó)家質檢中心，應當嚴格遵守有關管理規定和行爲規範要求，确保檢驗檢測數據的真實性、準确性和保密性。
六、加強國(guó)家質檢中心監督管理
市場監管總局將(jiāng)進(jìn)一步強化對(duì)國(guó)家質檢中心的監督管理，將(jiāng)國(guó)家質檢中心列爲檢驗檢測機構“雙随機、一公開(kāi)”監督檢查重點對(duì)象，聯合相關部門組織開(kāi)展專項監督檢查活動，對(duì)監督檢查發(fā)現的違法違規行爲依法嚴肅處理；完善投訴舉報處理機制，各地市場監管部門要暢通群衆舉報渠道(dào)，鼓勵社會(huì)公衆和消費者對(duì)國(guó)家質檢中心活動進(jìn)行監督；組織開(kāi)展針對(duì)國(guó)家質檢中心的能(néng)力驗證、實驗室比對(duì)等活動，對(duì)于結果不合格的，按照檢驗檢測機構資質認定管理有關要求進(jìn)行處理。
七、完善國(guó)家質檢中心退出機制
（一）對(duì)于無法按期完成(chéng)籌建任務或籌建工作不達标的在籌國(guó)家質檢中心，市場監管總局將(jiāng)取消籌建任務。因不可抗力導緻無法按期完成(chéng)籌建任務的情況除外。
（二）國(guó)家質檢中心應當持續保持領先的技術能(néng)力，并在市場監管總局組織的能(néng)力驗證、實驗室比對(duì)和國(guó)家質檢中心技術領先性評估中符合相關要求。技術能(néng)力不能(néng)持續符合要求的，市場監管總局將(jiāng)取消其國(guó)家質檢中心授權名稱。
（三）對(duì)于因轉企改制、經(jīng)營範圍調整等原因導緻影響其檢驗檢測活動公正性，出具虛假檢驗檢測數據、結果等嚴重違法違規行爲受到行政處罰，利用國(guó)家質檢中心名義開(kāi)展違法違規活動受到查處，承擔産品質量監督抽查和風險監測任務時(shí)多次出現數據、結果失實，以及存在其他依法依規應當取消國(guó)家質檢中心授權名稱情形的，市場監管總局將(jiāng)取消其國(guó)家質檢中心授權名稱，其法人單位2年内不得再次申請籌建國(guó)家質檢中心。
八、提升國(guó)家質檢中心公共技術服務能(néng)力
國(guó)家質檢中心應當堅持創新引領，發(fā)揮技術優勢，加強關鍵核心技術攻關，突破一批基礎性、公益性和産業共性技術瓶頸；積極參與檢驗檢測公共服務體系建設，提升應對(duì)重大突發(fā)公共安全事(shì)件的技術保障能(néng)力；助力質量提升，支持民營企業和中小企業發(fā)展，積極提供面(miàn)向(xiàng)産品設計、研發(fā)、生産、使用全生命周期的優質、高效、便捷的綜合服務；積極參與産品質量監督抽查和風險監測工作，跟蹤監測重點行業、重點領域産品質量安全狀況，及時(shí)發(fā)現和上報行業性、區域性、系統性産品質量安全風險；加強國(guó)際檢驗檢測相關制度、标準和技術的跟蹤研究，積極參與國(guó)際标準、國(guó)家标準、行業标準的制修訂和試驗驗證工作，通過(guò)開(kāi)展國(guó)際同行實驗室能(néng)力比對(duì)等合作交流，推動實現檢驗檢測數據、結果的國(guó)際互認，提升檢驗檢測國(guó)際化水平。
市場監管總局
2021年3月31日