上世紀80年代以後(hòu)，我國(guó)各地城市建設提速，大批城市樓宇相繼建成(chéng)，其中多數是房改房、商品房和社會(huì)投資房。由于成(chéng)本和資金等原因，這(zhè)些樓宇大多沒(méi)有配備電梯。如今，居住在這(zhè)些舊樓裡(lǐ)的住戶越來越感到沒(méi)有電梯的不便。同時(shí)，同樣(yàng)的地段，同樣(yàng)的樓層，電梯房的市場價格要比這(zhè)些沒(méi)有電梯的樓房高出30%以上。一些地方政府已將(jiāng)舊樓加裝電梯作爲民生工程擺上了議事(shì)日程，這(zhè)給電梯行業帶來了新的市場機遇。但是記者在調查中發(fā)現，由于種(zhǒng)種(zhǒng)因素的制約，要把這(zhè)件好(hǎo)事(shì)辦好(hǎo)需多方給力——

上世紀80年代以後(hòu)，我國(guó)各地城市建設提速，大批城市樓宇相繼建成(chéng)，其中多數是房改房、商品房和社會(huì)投資房。由于成(chéng)本和資金等原因，這(zhè)些樓宇大多沒(méi)有配備電梯。如今，居住在這(zhè)些舊樓裡(lǐ)的住戶越來越感到沒(méi)有電梯的不便。同時(shí)，同樣(yàng)的地段，同樣(yàng)的樓層，電梯房的市場價格要比這(zhè)些沒(méi)有電梯的樓房高出30%以上。一些地方政府已將(jiāng)舊樓加裝電梯作爲民生工程擺上了議事(shì)日程，這(zhè)給電梯行業帶來了新的市場機遇。但是記者在調查中發(fā)現，由于種(zhǒng)種(zhǒng)因素的制約，要把這(zhè)件好(hǎo)事(shì)辦好(hǎo)需多方給力——

福建省福州市晉安區象園公寓1号樓是上世紀80年代的統建房，這(zhè)裡(lǐ)的業主很多是已經(jīng)住了30多年的老人。這(zhè)座6層的老式樓房沒(méi)有電梯，業主上下樓全靠爬樓梯。“我們這(zhè)些上了年紀的人，腿腳不方便，每天下樓買菜遛彎回來，爬樓爬得很辛苦。”70多歲的業主林老先生對(duì)記者說(shuō)。兩(liǎng)年前，這(zhè)座樓的業主決定加裝電梯，從申請到安裝，隻用了一個月時(shí)間。如今，樓裡(lǐ)的居民已經(jīng)習慣了有電梯的生活。“感覺輕松方便了許多。”林老先生欣喜地說(shuō)。

政府支持很重要

作爲一項惠民工程，福建省已經(jīng)成(chéng)爲繼北京、上海、廣東之後(hòu)第4個出台舊樓加裝電梯政策支持的省份，也是此項工作開(kāi)展較快、較紮實的省份。

福州市象園公寓住戶電梯改造之所以順利，得益于福州市政府2012年11月出台的《關于福州市既有住宅增設電梯的意見》。福州市現有舊樓近3萬座，其中三分之二沒(méi)有安裝電梯。2010年，福建省住建廳和省政府機關事(shì)務管理局、省财政廳相繼出台了多項指導性意見，率先在省直單位的既有住宅中開(kāi)展加裝電梯的試點。2012年1月福州市兩(liǎng)會(huì)期間，一些人大代表與政協委員在多次調研論證和分析讨論的基礎上，再次呼籲政府將(jiāng)舊樓加裝電梯作爲福州市打造和諧宜居、無障礙城市的重要民生工程來抓。

随著(zhe)省市兩(liǎng)級政府陸續出台政策和指導意見，市民對(duì)加裝電梯的願望日益強烈，許多老舊住宅用戶紛紛提出加裝電梯的申請并尋求加裝電梯解決方案。福州市市長(cháng)楊益民也多次就(jiù)此進(jìn)行專題調研，查看舊樓現狀，了解電梯企業在技術創新方面(miàn)的新成(chéng)果，要求有關部門因地制宜、因“樓”制宜推進(jìn)舊樓電梯加裝工作。根據福州市出台的《意見》，符合電梯加裝條件、住戶意見基本一緻的樓宇即可向(xiàng)政府有關部門提出申請，政府還(hái)在行政服務中心專設了舊樓加裝電梯一條龍服務窗口，專門受理和辦理有關審批手續。在政府有關部門的積極支持下，截至2013年，福州市已有200多座舊樓受理并審批成(chéng)功，舊樓電梯加裝數量居全國(guó)之首。

福州市舊樓加裝電梯的經(jīng)驗和做法吸引了其他城市的關注。繼福州市出台政策之後(hòu)，2013年，廣東中山市、韶關市、深圳市，海南省以及湖北武漢市相繼出台政策，支持開(kāi)展舊樓電梯加裝試點。

多措并舉破難題

舊樓加裝電梯是件利民的好(hǎo)事(shì)。但是從全國(guó)的實施情況來看，各地在推進(jìn)的程度和進(jìn)度上都(dōu)存在較大差别，一些共性的問題使這(zhè)一德政項目的實施并不順利。

“舊樓加裝電梯推廣困難的原因主要集中在4個方面(miàn)。”一位熟知舊樓加裝電梯行業的業内人士透露。一是資金籌措難。一部電梯的勘查、設計、報批、安裝等費用約需50萬元，按每棟樓12戶計算，每戶需出資4萬至5萬元，這(zhè)對(duì)居住在舊樓的很多人來說(shuō)是筆不小的費用。 二是各方利益協調難。同一幢建築高層住戶與低層住戶之間，往往高層住戶加裝電梯的願望強烈，而低層住戶多持反對(duì)态度。低層住戶由于使用率不高，用公攤出資的方式加裝電梯，除了要繳納費用外，電梯井也可能(néng)會(huì)部分遮擋客廳和陽台，采光受到影響，也給住戶安全等帶來隐患，甚至導緻物業貶值。 三是審批辦證難。福州市規劃部門有關人士說(shuō)，加裝電梯涉及水管、電路、煤氣、消防、城建、質量技術監督等多個部門，這(zhè)些都(dōu)需要相關職能(néng)部門同意才能(néng)使舊樓加裝工程進(jìn)行下去，在審批和辦證方面(miàn)需要投入大量的人力和精力。四是安裝過(guò)程難。“除了政策和人爲因素外，舊樓加裝電梯還(hái)有技術方面(miàn)的難度。”福州快科電梯工業有限公司工程師張凡對(duì)記者說(shuō)，一般的加裝電梯都(dōu)是運用傳統工藝，不但費時(shí)費力，而且電梯占用的面(miàn)積通常要達到10平方米以上，加之安裝過(guò)程中還(hái)要對(duì)可能(néng)涉及的自來水管、煤氣管道(dào)和電路等可能(néng)影響到電梯安裝的各種(zhǒng)線路進(jìn)行改造，施工工期一般需要半年左右，客觀上給居民的出行帶來一定的不便。不過(guò)，随著(zhe)新技術的應用推廣，這(zhè)些問題現在已經(jīng)基本解決。

針對(duì)高層和低層住戶意見不一從而影響電梯加裝的問題，福州市《意見》規定，若“加建電梯方案滿足規劃要求而召開(kāi)聽證會(huì)後(hòu)本梯位少數業主（不到三分之一）或小區内部分業主仍有異議無法達成(chéng)一緻意見的，應予通過(guò)審查。有異議的業主可依法通過(guò)法律途徑主張權利。雙方最終均應服從司法裁定并承擔相關的經(jīng)濟責任。”《意見》還(hái)對(duì)增設電梯的範圍、申請程序、報批條件等進(jìn)行了規定，同時(shí)要求相關部門簡化審批手續、減免有關費用。《意見》對(duì)福州市舊樓加裝電梯的審批條件方面(miàn)進(jìn)一步放寬，有力促進(jìn)了福州舊樓加裝電梯的發(fā)展。

福建省社科院一位學(xué)者認爲，要解決好(hǎo)這(zhè)些阻礙電梯加裝的難題，需要多措并舉，以新的思維和靈活的方式加以解決。福州市舊樓加裝電梯工作能(néng)夠取得較好(hǎo)的成(chéng)效，得益于地方政府制定的政策導向(xiàng)，得益于地方人大代表和政協委員的積極呼應，得益于企業通過(guò)技術創新和優質成(chéng)熟服務的積極推動。這(zhè)些好(hǎo)的建議和做法值得學(xué)習、推廣。