安全生産“十三五”規劃

 

爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于加強安全生産工作的決策部署，根據《中華人民共和國(guó)安全生産法》等法律法規和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、面(miàn)臨的形勢

（一）新進(jìn)展。

“十二五”期間，黨中央、國(guó)務院高度重視、大力加強和改進(jìn)安全生産工作，推動經(jīng)濟社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記作出一系列重要指示，深刻闡述了安全生産的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強調必須堅守發(fā)展決不能(néng)以犧牲安全爲代價這(zhè)條不可逾越的紅線，明确要求“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。李克強總理多次作出重要批示，強調要以對(duì)人民群衆生命高度負責的态度，堅持預防爲主、标本兼治，以更有效的舉措和更完善的制度，切實落實和強化安全生産責任，築牢安全防線。習近平總書記和李克強總理的重要指示批示，爲我國(guó)安全生産工作提供了新的理論指導和行動指南。各地區、各有關部門和單位堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，進(jìn)一步健全安全生産法律法規和政策措施，嚴格落實安全生産責任，全面(miàn)加強安全生産監督管理，不斷強化安全生産隐患排查治理和重點行業領域專項整治，深入開(kāi)展安全生産大檢查，嚴肅查處各類生産安全事(shì)故，大力推進(jìn)依法治安和科技強安，加快安全生産基礎保障能(néng)力建設，推動了安全生産形勢持續穩定好(hǎo)轉，全面(miàn)完成(chéng)了安全生産“十二五”規劃目标任務。全國(guó)生産安全事(shì)故總量連續5年下降，2015年各類事(shì)故起(qǐ)數和死亡人數較2010年分别下降22.5%和16.8%，其中重特大事(shì)故起(qǐ)數和死亡人數分别下降55.3%和46.6%。

（二）新挑戰。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)仍處于新型工業化、城鎮化持續推進(jìn)的過(guò)程中，安全生産工作面(miàn)臨許多挑戰。一是經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、城鄉和區域發(fā)展不平衡，安全監管體制機制不完善，全社會(huì)安全意識、法治意識不強等深層次問題沒(méi)有得到根本解決。二是生産經(jīng)營規模不斷擴大，礦山、化工等高危行業比重大，落後(hòu)工藝、技術、裝備和産能(néng)大量存在，各類事(shì)故隐患和安全風險交織疊加，安全生産基礎依然薄弱。三是城市規模日益擴大，結構日趨複雜，城市建設、軌道(dào)交通、油氣輸送管道(dào)、危舊房屋、玻璃幕牆、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。四是傳統和新型生産經(jīng)營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術廣泛應用，新業态大量湧現，增加了事(shì)故成(chéng)因的數量，複合型事(shì)故有所增多，重特大事(shì)故由傳統高危行業領域向(xiàng)其他行業領域蔓延。五是安全監管監察能(néng)力與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展不相适應，企業主體責任不落實、監管環節有漏洞、法律法規不健全、執法監督不到位等問題依然突出，安全監管執法的規範化、權威性亟待增強。

（三）新機遇。

“十三五”時(shí)期，安全生産工作面(miàn)臨許多有利條件和發(fā)展機遇。一是黨中央、國(guó)務院高度重視安全生産工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進(jìn)安全生産領域改革發(fā)展，爲安全生産提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領導、強化監管，狠抓安全生産責任落實，爲安全生産工作提供了有力的組織保障。二是随著(zhe)“四個全面(miàn)”戰略布局持續推進(jìn)，五大發(fā)展理念深入人心，社會(huì)治理能(néng)力不斷提高，全社會(huì)文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環境進(jìn)一步優化。三是經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展提質增效、産業結構優化升級、科技創新快速發(fā)展，將(jiāng)加快淘汰落後(hòu)工藝、技術、裝備和産能(néng)，有利于降低安全風險，提高本質安全水平。四是人民群衆日益增長(cháng)的安全需求，以及全社會(huì)對(duì)安全生産工作的高度關注，爲推動安全生産工作提供了巨大動力和能(néng)量。

二、指導思想、基本原則和規劃目标

（一）指導思想。

全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，弘揚安全發(fā)展理念，遵循安全生産客觀規律，主動适應經(jīng)濟發(fā)展新常态，科學(xué)統籌經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展與安全生産，堅持改革創新、依法監管、源頭防範、系統治理，著(zhe)力完善體制機制，著(zhe)力健全責任體系，著(zhe)力加強法治建設，著(zhe)力強化基礎保障，大力提升整體安全生産水平，有效防範遏制各類生産安全事(shì)故，爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)創造良好(hǎo)穩定的安全生産環境。

（二）基本原則。

改革引領，創新驅動。堅持目标導向(xiàng)和問題導向(xiàng)，全面(miàn)推進(jìn)安全生産領域改革發(fā)展，加快安全生産理論創新、制度創新、體制創新、機制創新、科技創新和文化創新，推動安全生産與經(jīng)濟社會(huì)協調發(fā)展。

依法治理，系統建設。弘揚社會(huì)主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，完善安全生産法律法規标準體系，強化執法的嚴肅性、權威性，發(fā)揮科學(xué)技術的保障作用，推進(jìn)科技支撐、應急救援和宣教培訓等體系建設。

預防爲主，源頭管控。實施安全發(fā)展戰略，把安全生産貫穿于規劃、設計、建設、管理、生産、經(jīng)營等各環節，嚴格安全生産市場準入，不斷完善風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機制，有效控制事(shì)故風險。

社會(huì)協同，齊抓共管。完善“黨政統一領導、部門依法監管、企業全面(miàn)負責、群衆參與監督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生産工作格局，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，不斷提升安全生産社會(huì)共治的能(néng)力與水平。

（三）規劃目标。

到2020年，安全生産理論體系更加完善，安全生産責任體系更加嚴密，安全監管體制機制基本成(chéng)熟，安全生産法律法規标準體系更加健全，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，事(shì)故總量顯著減少，重特大事(shì)故得到有效遏制，職業病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生産總體水平與全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标相适應。

 

 

三、主要任務

（一）構建更加嚴密的責任體系。

1.強化企業主體責任。

落實企業主要負責人對(duì)本單位安全生産和職業健康工作的全面(miàn)責任，完善落實混合所有制、境外中資企業安全生産責任。督促企業依法設置安全生産管理機構，配備安全生産管理人員和注冊安全工程師。嚴格實行企業全員安全生産責任制，明确各崗位的責任人員、責任範圍和考核标準，加強對(duì)安全生産責任制落實情況的監督考核。完善企業從業人員安全生産教育培訓制度。嚴格執行新建改建擴建工程項目安全設施、職業健康“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生産和使用）制度。制定安全風險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監控制度。健全隐患分類分級标準，建立隐患排查治理第三方評價制度以及隐患自查自改自報的管理制度。嚴格落實企業安全生産條件，保障安全投入，推動企業安全生産标準化達标升級，實現安全管理、操作行爲、設備設施、作業環境标準化。鼓勵企業建立與國(guó)際接軌的安全管理體系。

2.落實安全監督管理責任。

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經(jīng)營必須管安全”，強化地方各級黨委、政府對(duì)安全生産工作的領導，把安全生産列入重要議事(shì)日程，納入本地區經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展總體規劃，推動安全生産與經(jīng)濟社會(huì)協調發(fā)展。厘清安全生産綜合監管與行業監管的關系，依法依規制定安全生産權力和責任清單，明确省、市、縣負有安全生産監督管理職責部門的執法責任和監管範圍，落實各有關部門的安全監管責任。完善礦山、危險化學(xué)品、道(dào)路交通、海洋石油等重點行業領域安全監管體制。落實開(kāi)發(fā)區、工業園區、港區、風景區等功能(néng)區安全監管責任。健全聯合執法、派駐執法、委托執法等機制，消除監管盲區和監管漏洞，解決交叉執法、重複執法等問題。

3.嚴格目标考核與責任追究。

實行黨政領導幹部任期安全生産責任制，嚴格各級人民政府對(duì)同級安全生産委員會(huì)成(chéng)員單位和下級政府的安全生産工作責任考核。把安全生産納入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和幹部政績業績考核評價體系，加大安全生産工作的考核權重，嚴格落實“一票否決”制度。建立安全生産巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責。加快企業安全生産誠信體系建設，完善安全生産不良信用記錄及失信行爲懲戒機制，在項目核準、政府供應土地、資金政策等方面(miàn)加大對(duì)失信企業的懲治力度。建立生産安全事(shì)故重大責任人員職業禁入制度。推動企業建立安全生産責任量化評估結果與薪酬挂鈎制度。

（二）強化安全生産依法治理。

1.完善法律法規标準體系。

加強安全生産立法頂層設計，制定安全生産中長(cháng)期立法規劃，增強安全生産法制建設的系統性。建立健全安全生産法律法規立改廢釋并舉的工作協調機制，實行安全生産法律法規執行效果評估制度。加強安全生産與職業健康法律法規銜接融合。加快制修訂社會(huì)高度關注、實踐急需、條件相對(duì)成(chéng)熟的重點行業領域專項和配套法規。加強安全生産地方性法規建設，推動將(jiāng)生産經(jīng)營過(guò)程中極易導緻重特大生産安全事(shì)故的違法行爲納入刑事(shì)追究範圍，提高違法成(chéng)本。完善安全生産法律法規解讀、公衆互動交流信息平台，健全普法宣傳教育機制。

 

 

建立以強制性标準爲主體、推薦性标準爲補充的安全生産标準體系。根據安全生産執法結果、事(shì)故原因分析和新工藝技術裝備應用等情況，及時(shí)制修訂相關技術标準。鼓勵有條件的地區、協會(huì)、企業率先制定新産品、新工藝、新業态的安全生産技術标準。支持企業制定高于國(guó)家、行業、地方标準的安全生産标準。建立與“一帶一路”沿線國(guó)家安全生産标準的對(duì)标銜接機制。

 

 

2.加大監管執法力度。

完善安全監管監察執法的制度規範，确定執法的主體、方式、程序、頻次和覆蓋面(miàn)。統一安全生産執法标志标識和制式服裝。健全執法标準，規範執法文書。建立安全生産行政執法裁量基準制度。建立定區域、定人員、定責任的安全監管監察執法機制。加強對(duì)安全生産強制性标準執行情況的監管監察執法。實行安全生産與職業衛生一體化監管執法。完善安全生産行政執法與刑事(shì)司法銜接機制，健全線索通報、案件移送、協助調查等制度，依法懲治安全生産領域的違法行爲。全面(miàn)落實行政執法責任制，建立執法行爲審議和重大行政執法決策機制，評估執法效果，防止濫用職權。健全執法全過(guò)程記錄和信息公開(kāi)制度，公開(kāi)執法檢查内容、過(guò)程和結果，定期發(fā)布重點監管對(duì)象名錄。改進(jìn)事(shì)故調查處理工作，完善事(shì)故調查處理規則，加強技術與原因分析，強化事(shì)故查處挂牌督辦、提級調查等措施，落實事(shì)故整改措施監督檢查和總結評估制度。

3.健全審批許可制度。

深化行政審批和安全準入改革，簡化程序，嚴格标準。編制安全生産行政審批事(shì)項服務指南，制定審查工作細則，規範行政審批的程序、标準和内容，及時(shí)公開(kāi)行政審批事(shì)項的受理、進(jìn)展情況和結果。推動安全生産同類審批事(shì)項合并審查。改革安全生産專業技術服務機構資質管理辦法，明晰各級安全監管監察部門、生産經(jīng)營單位和專業技術服務機構的職責。加快培育安全生産專業技術服務機構，嚴格專業技術服務機構和人員從業規範。健全專業技術服務機構服務信息公開(kāi)、資質條件公告、守信激勵和失信懲戒等制度，加強日常監督檢查。建立政府購買安全生産服務制度，引入第三方提供安全監管監察執法技術支撐。實行企業自主選擇專業技術服務機構。專業技術服務機構依法執業并對(duì)技術服務結果負責。

4.提高監管監察執法效能(néng)。

制定安全監管監察能(néng)力建設标準，實施安全監管監察能(néng)力建設規劃。完善各級安全監管監察部門執法工作條件，加快形成(chéng)與監督檢查、取證聽證、調查處理全過(guò)程相配套的執法能(néng)力。建立與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、企業數量、安全形勢相适應的執法力量配備以及工作經(jīng)費和條件保障機制。嚴格執法人員資格管理，制定安全監管監察執法人員選拔和專業能(néng)力标準，建立以依法履職爲核心的執法人員能(néng)力評價體系。定期開(kāi)展安全監管監察執法效果評估。強化安全生産基層執法力量，優化安全監管監察執法人員結構。開(kāi)展以現場實操爲主的基層執法人員實訓，每3年對(duì)全國(guó)安全監管監察執法人員輪訓一遍。

（三）堅決遏制重特大事(shì)故。

加快構建風險等級管控、隐患排查治理兩(liǎng)條防線，對(duì)重點領域、重點區域、重點部位、重點環節和重大危險源，采取有效的技術、工程和管理控制措施，健全監測預警應急機制，切實降低重特大事(shì)故發(fā)生頻次和危害後(hòu)果，最大限度減少人員傷亡和财産損失。

煤礦：依法推動高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質條件複雜且不清、沖擊地壓等災害嚴重的不安全礦井有序退出。完善基于區域特征、煤種(zhǒng)煤質、安全生産條件、産能(néng)等因素的小煤礦淘汰退出機制。新建、改擴建、整合技改礦井全面(miàn)實現采掘機械化。優化井下生産布局，減少井下作業人員。推進(jìn)煤礦緻災因素排查治理。強化煤礦安全監測監控和瓦斯超限風險管控，優先推行瓦斯抽采、區域治理，促進(jìn)煤礦瓦斯規模化抽采利用。構建水害防治工作體系，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，提升基礎、技術、現場和應急管理水平。強化煤礦粉塵防控，推進(jìn)煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理。加強對(duì)爆炸性粉塵的管理和監測監控，嚴格對(duì)明火、自燃及機電設備等高溫熱源的排查管控，杜絕重大災害隐患的牽引疊加。推動企業健全礦井風險防控技術體系，建立礦井重大災害預警、設備故障診斷系統。

 

 

非煤礦山：完善非煤礦山隐患排查治理體系，開(kāi)展采空區、病庫、危庫、險庫和“頭頂庫”專項治理。開(kāi)展非煤礦山安全生産基本數據普查，推動非煤礦山圖紙電子化。制定危險性較大設備檢測檢驗、風險分級監管、尾礦庫注銷等制度。嚴格執行主要礦種(zhǒng)最小開(kāi)采規模、最低服務年限準入标準。實行礦山外包用工安全責任清單化管理。鼓勵對(duì)地下礦山采空區實施超前探測、對(duì)大水礦山實施井下帷幕注漿、對(duì)高陡邊坡開(kāi)展安全監測。推廣尾礦井下充填、幹式排尾，開(kāi)展尾礦綜合利用，建設無尾礦山。探索建立海域采礦安全風險防範體系。

危險化學(xué)品：推進(jìn)重點地區制定化工行業安全發(fā)展規劃。加快實施人口密集區域危險化學(xué)品和化工企業生産、倉儲場所安全搬遷工程。開(kāi)展危險化學(xué)品專項整治和綜合治理。推進(jìn)化工園區和涉及危險化學(xué)品的重大風險功能(néng)區區域定量風險評估，科學(xué)确定風險容量，推動實現區域安全管理一體化。強化高風險工藝、高危物質、重大危險源管控。健全危險化學(xué)品生産、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等環節的信息共享機制。建立危險化學(xué)品發(fā)貨和裝載查驗、登記、核準制度。加強危險化學(xué)品建設項目立項、規劃選址、設計、建設、試生産和運行監管。完善危險化學(xué)品分類分級監管機制。推進(jìn)新工藝安全風險分析和評估。建立化工安全儀表系統安全标志認證制度。推行全球化學(xué)品統一分類和标簽制度。

 

 

煙花爆竹：嚴格煙花爆竹生産準入條件，完善煙花爆竹生産企業關閉轉産扶持獎勵政策，堅決淘汰不具備安全生産條件的煙花爆竹生産企業，推動安全生産基礎薄弱的非主産區企業退出生産。推動煙花爆竹生産企業開(kāi)展“三庫四防”（中轉庫、藥物總庫、成(chéng)品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電）建設，實現關鍵危險場所智能(néng)化監控。推動骨幹、優勢企業升級改造，實現重點涉藥工序機械化生産和人機、人藥隔離操作。嚴格執行産品流向(xiàng)登記和信息化管理制度，加強黑火藥等A級産品管控。推動煙花爆竹産銷融合、經(jīng)營連鎖和運輸專業化。

工貿行業：推動工貿企業健全安全管理體系，實行分類分級差異化監管。完善受限空間、交叉檢修等作業安全操作規範。深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領域環節專項治理。在冶金企業、涉危涉爆場所推廣高危工藝智能(néng)化控制和在線監測監控。推動勞動密集型企業作業場所科學(xué)布局，實施空間物理隔離和安全技術改造。

 

 

道(dào)路交通：開(kāi)展道(dào)路交通安全隐患專項治理。落實新建、改擴建道(dào)路建設項目安全設施“三同時(shí)”制度，推廣新建、改擴建道(dào)路建設項目安全風險評估制度。加強班線途經(jīng)道(dào)路的安全适應性評估。完善客貨運輸車輛安全配置标準。開(kāi)展車輛運輸車、液體危險貨物運輸車等安全治理。強化電動車輛生産、銷售、登記、上路行駛等環節的安全監管，嚴禁未經(jīng)許可非法生産低速電動車等車輛。加強對(duì)道(dào)路運輸重點管控車輛及其駕駛人的動态監管。完善危險貨物運輸安全管理和監督檢查體系。落實接駁運輸、按規定時(shí)間停車休息等制度。規範非營運大客車注冊登記管理，嚴厲打擊非法改裝、非法營運、超速超員、超限超載等違法行爲。改革大中型客貨車駕駛人職業培訓考試機制，加強營運客貨車駕駛人職業教育。

 

 

城市運行安全：統籌城市地上地下建設規劃，落實安全保障條件。實施城市安全風險源普查，開(kāi)展城市安全風險評估。完善城市燃氣等各類管網，以及排水防澇、垃圾處理、交通、氣象等基礎設施建設、運行和管理标準。建設供電、供水、排水、供氣、道(dào)路橋梁、地下工程等城市重要基礎設施安全管理平台。加強對(duì)城市隐蔽性設施、地上地下管廊、渣土消納場等的監測監控。建立大型工程安全技術風險防控機制，開(kāi)展城市公共設施、老舊建築隐患綜合治理。加強軌道(dào)交通設備設施狀态和運營狀況監測，合理控制客流承載量。嚴格審批、管控大型群衆性活動，完善人員密集場所避難逃生設施。

消防：推動城市、縣城、全國(guó)重點鎮和經(jīng)濟發(fā)達鎮制修訂城鄉消防規劃。開(kāi)展消防隊标準化建設，配齊配足滅火和應急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。推動鄉鎮按标準建立專職或志願消防隊，構建覆蓋城鄉的滅火救援力量體系。開(kāi)展易燃易爆單位、人員密集場所、高層建築、大型綜合體建築、大型批發(fā)集貿市場、物流倉儲等區域火災隐患治理。推行消防安全标準化管理。提升大中小學(xué)、幼兒園、醫院、養老機構、客運站（碼頭）等人員密集場所消防安全水平。依法推廣家庭火災報警和逃生裝置。

建築施工：完善建築施工安全管理制度，強化建設、勘察、設計、施工和工程監理安全責任。加強施工現場安全管理，嚴厲打擊建築施工轉包、違法發(fā)包分包和違反工程建設強制性标準等行爲。強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管理。嚴格建築勘察、設計、施工和監理單位資質管理，嚴禁無資質或超越資質等級範圍承攬業務。建立市場準入、違規行爲查處、誠信體系建設、施工事(shì)故處罰相結合的管理制度。

 

 

水上交通：在重點航運海域、流域、内湖、水庫、旅遊景區建立極端氣象、海洋、地質災害綜合預警防控機制。提高客船穩性、消防逃生等方面(miàn)安全技術标準，嚴禁在客船改造中降低穩性。完善船岸通信導航監控系統布局，建設集約化、協同化、智能(néng)化的綜合指揮系統。加強水上安全監管、應急處置、人員搜救和航海保障能(néng)力建設。

漁業船舶：嚴格漁船初次檢驗、營運檢驗和船用産品檢驗制度。開(kāi)展漁船設計、修造企業能(néng)力評估。推進(jìn)漁船更新改造和标準化。完善漁船漁港動态監管信息系統，對(duì)漁業通信基站進(jìn)行升級優化。推動海洋漁船（含遠洋漁船）配備防碰撞自動識别系統、北鬥終端等安全通信導航設備，提升漁船裝備管理和信息化水平。

特種(zhǒng)設備：創新企業主體責任落實機制，健全分類安全監管制度，實施重點監督檢查制度。完善特種(zhǒng)設備隐患排查治理和安全防控體系，開(kāi)展高風險和涉及民生的電梯、起(qǐ)重機械、大型遊樂設施等特種(zhǒng)設備隐患專項治理。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等産品爲重點，建立生産單位、使用單位、檢驗檢測機構特種(zhǒng)設備數據報告制度，實現特種(zhǒng)設備質量安全信息全生命周期可追溯。建立特種(zhǒng)設備風險預警與應急處置平台，提升特種(zhǒng)設備風險監測、預警和應急處置能(néng)力。

民用爆炸物品：加強民爆物品生産、流通、使用等關鍵環節的安全管控。推廣民爆物品生産、銷售、運輸、儲存、爆破作業、清退或炸藥現場混裝等一體化服務模式。以工業炸藥、工業雷管爲重點，推進(jìn)機器人和智能(néng)成(chéng)套裝備在民爆行業的應用，減少民爆物品生産危險作業場所操作人員和危險品儲存數量。

電力：推進(jìn)電力企業安全風險預控體系建設，建立安全風險分級預警管控制度。建立電力安全協同管控機制，加強電力建設安全監管，落實電力設計單位、施工企業、工程監理企業以及發(fā)電企業、電網企業、電力用戶等各方面(miàn)的安全責任。健全電網安全風險分級、分類、排查管控機制，完善電網大面(miàn)積停電情況下應急會(huì)商決策和社會(huì)聯動機制。健全電力事(shì)故警示通報和約談制度。加強水電站大壩的安全風險預控。強化煤電超低排放和節能(néng)改造安全監管。

鐵路交通：推進(jìn)鐵路線路安全保護區劃定和管理工作。加強“公跨鐵”立交橋和鐵路沿線安全綜合治理。嚴格鐵路施工、維修、設備制造、新線開(kāi)通、危險貨物運輸等環節安全管控。加快鐵路道(dào)口“平改立”，消除城區鐵路平交道(dào)口，推進(jìn)線路封閉工作。強化高鐵設備運行狀态數據的監測、采集和運用，嚴控高速鐵路、長(cháng)大橋梁、長(cháng)大隧道(dào)安全風險。

民航運輸：加快航空安全保障體系建設，提高航空安全監控、技術裝備支撐和應急處置等能(néng)力。推進(jìn)《中國(guó)民航航空安全方案》實施，完善民航業安全績效評估系統，健全航空安全預警預防機制。規範通用航空作業管理，完善安全管理機制。健全适航審定組織體系。強化危險品運輸安全管理。開(kāi)展安保審計和航空安保管理體系建設。

農業機械：深入開(kāi)展“平安農機”創建活動。完善農機注冊登記制度。改革農機安全檢驗制度。加強農機駕駛操作人員安全培訓和考核，逐步提高駕駛人員持證率。加強對(duì)重點農業機械、重要農時(shí)、農機合作社和農機大戶的安全監管。推廣先進(jìn)适用的農機安全執法、檢驗、駕駛人考試、事(shì)故調查處理裝備。

（四）推進(jìn)職業病危害源頭治理。

1.夯實職業病危害防護基礎。

開(kāi)展職業病危害基本情況普查。完善職業病危害項目申報信息網絡，構建職業病危害信息動态更新機制，健全職業衛生信息監測和統計制度。將(jiāng)職業病危害防治納入企業安全生産标準化範圍，推進(jìn)職業衛生基礎建設。加大職業病危害防治資金投入，加大對(duì)重點行業領域小微型企業職業病危害治理的支持和幫扶力度。加快職業病防治新工藝、新技術、新設備、新材料的推廣應用。強化用人單位職業衛生管理，推動企業建立職業衛生監督員制度。完善職業衛生監管執法基本裝備指導目錄。嚴格執行職業病危害項目申報、工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度，到2020年重點行業用人單位主要負責人和職業衛生管理人員的職業衛生培訓率均達到95%以上。

2.加強作業場所職業病危害管控。

突出作業場所高危粉塵和高毒物質危害預防和控制，有效遏制塵肺病和職業中毒。開(kāi)展職業病危害風險評估，建立分類分級監管機制，強化職業病危害高風險企業重點監管。建立職業病危害防治名錄管理制度，依法限制或淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、設備、材料，推動職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級或淘汰退出。開(kāi)展礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造等重點行業領域職業衛生專項治理。嚴格落實作業場所職業病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和健康體檢等制度措施。

 

 

3.提高防治技術支撐水平。

構建國(guó)家、省、市、縣四級職業病危害防治技術支撐網絡。開(kāi)展職業病危害因素鑒别分析、人體損傷鑒定等基礎性研究，研發(fā)推廣典型職業病危害作業的預防控制關鍵技術與裝備，加快培育職業病危害防治專業隊伍。加強職業病危害因素現場識别、職業病診斷鑒定技術保障、職業病綜合治療和康複能(néng)力建設。建設全國(guó)職業衛生大數據平台。建立國(guó)家職業衛生管理人員服務管理網絡。

（五）強化安全科技引領保障。

1.加強安全科技研發(fā)。

制定安全生産科技創新規劃，建立政府、企業、社會(huì)多方參與的安全技術研發(fā)體系。組建基礎理論研究協同創新團隊，強化重特大事(shì)故防控理論研究。通過(guò)國(guó)家科技計劃（專項、基金等）統籌支持安全科技研發(fā)工作，推進(jìn)重大共性關鍵技術及裝備研發(fā)。加快提升安全生産重點實驗室和技術創新中心自主創新能(néng)力。完善安全生産智庫體系。健全重點科技資源共享機制，強化安全生産關鍵成(chéng)果儲備。建立企業與科研院校聯合實施的安全技術創新引導機制，形成(chéng)産學(xué)研用戰略聯盟。

 

　　2.推動科技成(chéng)果轉化。

繼續開(kāi)展安全産業示範園區創建，制定安全科技成(chéng)果轉化和産業化指導意見以及國(guó)家安全生産裝備發(fā)展指導目錄，加快淘汰不符合安全标準、安全性能(néng)低下、職業病危害嚴重、危及安全生産的工藝技術和裝備，提升安全生産保障能(néng)力。完善安全科技成(chéng)果轉化激勵制度，健全安全科技成(chéng)果評估和市場定價機制，建立市場主導的安全技術轉移體系。健全安全生産新工藝、新技術、新裝備推廣應用的市場激勵和政府補助機制。建設安全生産科技成(chéng)果轉化推廣平台和孵化創新基地。在礦山、危險化學(xué)品等高危行業領域實施“機械化換人、自動化減人”，推廣應用工業機器人、智能(néng)裝備等，減少危險崗位人員數量和人員操作，到2020年底礦山、危險化學(xué)品等重點行業領域機械化程度達到80%以上。建立中小企業安全生産和職業病危害防治技術推廣服務體系，鼓勵研發(fā)機構與企業共建安全生産工藝技術協同創新聯盟。

 

 

3.推進(jìn)安全生産信息化建設。

推進(jìn)信息技術與安全生産的深度融合，統一安全生産信息化标準，依托國(guó)家電子政務網絡平台，完善安全生産信息基礎設施和網絡系統。全面(miàn)推進(jìn)安全監管監察部門安全生産大數據等信息技術應用，構建國(guó)家、省、市、縣四級重大危險源管理體系，實現跨部門、跨地區數據資源共享共用，提升重大危險源監測、隐患排查、風險管控、應急處置等預警監控能(néng)力。推動礦山、金屬冶煉等高危企業建設安全生産智能(néng)裝備、在線監測監控、隐患自查自改自報等安全管理信息系統。推進(jìn)危險化學(xué)品、民爆物品、煙花爆竹等企業建設全過(guò)程信息化追溯體系。鼓勵中小企業通過(guò)購買信息化服務提高安全生産管理水平。

（六）提高應急救援處置效能(néng)。

1.健全先期響應機制。

建立企業安全風險評估及全員告知制度。完善企業、政府的總體應急預案和重點崗位、重點部位現場應急處置方案。加強高危企業制度化、全員化、多形式的應急演練，提升事(shì)故先期處置和自救互救能(néng)力。推動高危行業領域規模以上企業專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備。建設應急演練情景庫，開(kāi)展重特大生産安全事(shì)故情景構建。建立企業内部監測預警、态勢研判及與政府、周邊企業的信息通報、資源互助機制。落實預案管理及響應責任，加強政企預案銜接與聯動。建立應急準備能(néng)力評估和專家技術咨詢制度。

2.增強現場應對(duì)能(néng)力。

完善事(shì)故現場救援統一指揮機制，建立事(shì)故現場應急救援指揮官制度。建立應急現場危害識别、監測與評估機制，規範事(shì)故現場救援管理程序，明确安全防範措施。推進(jìn)安全生産應急救援聯動指揮平台建設，強化各級應急救援機構與事(shì)故現場的遠程通信指揮保障。加強應急救援基礎數據庫建設，建立應急救援信息動态采集、決策分析機制。健全應急救援隊伍與裝備調用制度。建立京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、泛珠三角、絲綢之路沿線等地區應急救援資源共享及聯合處置機制。

3.統籌應急資源保障。

加快應急救援隊伍和基地建設，規範地方骨幹、基層應急救援隊伍建設及裝備配備，加強配套管理與維護保養。健全安全生産應急救援社會(huì)化運行模式，培育市場化、專業化應急救援組織。強化安全生産應急救援實訓演練，提高安全生産應急管理和救援指揮專業人員素養。完善安全生産應急物資儲備與調運制度，加強應急物資裝備實物儲備、市場儲備和生産能(néng)力儲備。

 

 

（七）提高全社會(huì)安全文明程度。

1.強化輿論宣傳引導。

深化安全生産理論研究。建立行業領域、區域安全生産綜合評價體系。定期發(fā)布國(guó)家安全生産白皮書。鼓勵主流媒體開(kāi)辦安全生産節目、欄目，加大安全生産公益宣傳、知識技能(néng)培訓、案例警示教育等工作力度。加強微博、微信和客戶端建設，形成(chéng)新媒體傳播模式。推動傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展，構建以“傳媒雲集市、信息高速路、衛星互聯網”爲标志的安全生産新聞宣傳渠道(dào)。開(kāi)展“安全生産月”、“安全生産萬裡(lǐ)行”等宣傳活動。制定實施安全生産新聞宣傳專業人才成(chéng)長(cháng)規劃，加強新聞發(fā)言人、安全生産理論專家、通訊員和社會(huì)監督員等隊伍建設。加強輿論引導，堅持正确輿論導向(xiàng)，規範網上信息傳播技術，建立重特大事(shì)故輿情收集、分析研判和快速響應機制。

2.提升全民安全素質。

將(jiāng)安全知識普及納入國(guó)民教育體系，加強中小學(xué)安全教育。完善安全生産現代職業教育制度。支持高等學(xué)校和中等職業學(xué)校加強安全相關學(xué)科專業建設。引導有關企業、高等學(xué)校構建供需互動的安全主體專業畢業生安全崗位就(jiù)業機制。實施安全生産卓越工程師培養計劃，加強安全科技領軍人才隊伍建設，建立體現安全智力勞動價值的薪酬分配機制。構建責任明确、載體多樣(yàng)、管理規範的安全培訓體系，完善安全生産考試考核基礎條件，健全安全培訓專業師資庫，完善培訓教材和考核标準。推進(jìn)領導幹部安全培訓辦學(xué)體制、運行機制、内容方式、師資管理改革，持續開(kāi)展黨政領導幹部安全生産專題培訓。建立高危企業主要負責人、安全生産管理人員定期複訓考核制度。加強高危行業生産一線技能(néng)人才安全生産培訓，建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的産業工人安全生産培訓制度。建立高危行業農民工崗前強制性安全培訓制度。

3.大力倡導安全文化。

鼓勵和引導社會(huì)力量參與安全文化産品創作和推廣。廣泛開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)群衆的安全教育活動，推動安全知識、安全常識進(jìn)企業、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的安全文化交流合作，建立多渠道(dào)、多層次的溝通交流機制。推動安全文化示範企業、安全發(fā)展示範城市等建設。強化汽車站、火車站、大型廣場、大型商場、重點旅遊景區等公共場所的安全文化建設。創新安全文化服務設施運行機制，推動安全文化設施向(xiàng)社會(huì)公衆開(kāi)放。

四、重點工程

（一）監管監察能(néng)力建設工程。

爲各級安全監管監察部門補充配備執法裝備、執法車輛以及制式服裝，完善基礎工作條件。建立國(guó)家、區域安全監管監察執法效果綜合評估考核機制。建設完善國(guó)家安全監管監察執法綜合實訓華北、中南、西南、華南基地。建設安全生産行政審批“一庫四平台”（行政審批項目庫，網上審批運行平台、政務公開(kāi)服務平台、法制監督平台、電子監察平台）和安全生産誠信系統。

（二）信息預警監控能(néng)力建設工程。

建設全國(guó)安全生産信息大數據平台。推動礦山等高危行業企業建設安全生産數據采集上報與信息管理系統，改造升級在線監測監控系統。完善國(guó)家主幹公路網交通安全防控監測信息系統。建設漁船漁港動态監管、海洋漁業通信、應急救助和海洋漁船（含遠洋漁船）船位監測系統。完善漁船集中檢驗監察平台。推進(jìn)航空運輸衛星通信信息監控能(néng)力建設。

（三）風險防控能(néng)力建設工程。

推動企業安全生産标準化達标升級。推進(jìn)煤礦安全技術改造；創建煤礦煤層氣（瓦斯）高效抽采和梯級利用、粉塵治理，兼并重組煤礦水文地質普查，以及大中型煤礦機械化、自動化、信息化和智能(néng)化融合等示範企業；建設智慧礦山。實施非煤礦山采空區和“頭頂庫”隐患治理；推動開(kāi)采深度超過(guò)800米的礦井建設在線地壓監測系統。開(kāi)展油氣輸送管道(dào)安全隐患整治攻堅，建設國(guó)家油氣輸送管道(dào)地理信息系統；實施危險化學(xué)品重大危險源普查與監控。創建金屬冶煉、粉塵防爆、液氨制冷等重點領域隐患治理示範企業。推進(jìn)公路安全生命防護工程建設。加快深遠海搜救、探測、打撈和航空安全保障能(néng)力建設。實施重點水域、重點港口、重點船舶以及重要基礎設施隐患治理。加強高速鐵路安全防護。完善内河重要航運樞紐安全設施。

（四）職業病危害治理能(néng)力建設工程。

開(kāi)展全國(guó)職業病危害狀況普查、重點行業領域職業病危害檢測詳查。實施以高危粉塵作業和高毒作業職業病危害爲重點的專項治理。建設區域職業病危害防治平台。完善職業病危害基礎研究平台、省級職業病危害檢測與物證分析實驗室。

（五）城市安全能(néng)力建設工程。

實施危險化學(xué)品和化工企業生産、倉儲安全搬遷，到2020年現有位于城鎮内人口密集區域的危險化學(xué)品生産企業全部啓動搬遷改造，完成(chéng)大型城市城區内安全距離不達标的危險化學(xué)品倉儲企業搬遷。建設城市安全運行數據綜合管理系統。實施區域火災隐患綜合治理。完善城鎮建成(chéng)區消防站、消防裝備、市政消火栓等基礎設施。推動老舊電梯更新改造。

（六）科技支撐能(néng)力建設工程。

在高危行業領域創建“機械化換人、自動化減人”示範企業。建設完善國(guó)家礦山、危險化學(xué)品、職業病危害、城市安全、應急救援等行業領域重大事(shì)故防控技術支撐基地。建設安全監管監察執法裝備創新研發(fā)基地和礦山物聯網安全認證與檢測平台。完善礦用産品安全準入驗證分析中心實驗室。建設具備宣傳教育、實操實訓、預測預警、檢測檢驗和應急救援功能(néng)的省級綜合技術支撐基地。

（七）應急救援能(néng)力建設工程。

建設國(guó)家安全生産應急救援綜合指揮平台和應急通信保障系統。建設重點行業和區域安全生産應急救援聯動指揮決策平台。建成(chéng)國(guó)家安全生産應急救援綜合實訓演練基地，建設危險化學(xué)品和油氣輸送管道(dào)應急救援基地，完善國(guó)家、區域礦山應急救援基地，健全國(guó)家礦山醫療救護體系。推進(jìn)國(guó)家陸地搜尋與救護基地建設和高危行業應急救援骨幹隊伍、基層應急救援隊伍建設，加強安全生産應急救援物資儲備庫建設。

（八）文化服務能(néng)力建設工程。

建設國(guó)家安全生産新聞宣傳數字傳播系統和安全生産新聞宣傳綜合平台。建成(chéng)安全生産網絡學(xué)院和遠程教育培訓平台。完善“安全科學(xué)與工程”一級學(xué)科。實施全民安全素質提升工程和企業産業工人安全生産能(néng)力提升工程。建設安全生産主題公園、主題街道(dào)、安全體驗館和安全教育基地。

五、規劃實施保障

（一）落實目标責任。

加強組織領導，明确分工責任，強化規劃實施的協調管理。各地區、各有關部門要制定規劃實施方案，分解落實規劃的主要任務和目标指标，明确責任主體，确定工作時(shí)序和重點，出台配套政策措施，推動實施規劃重點工程。要以規劃爲引領，推動生産經(jīng)營單位安全生産主體責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。各級安全生産委員會(huì)要充分發(fā)揮協調作用，及時(shí)掌握本地區規劃目标和任務完成(chéng)進(jìn)度，研究解決跨部門、跨行業的安全生産重大問題。

（二）完善投入機制。

積極營造有利于各類投資主體公平有序競争的安全投入環境，促進(jìn)安全生産優勢要素合理流動和有效配置。加強中央、地方财政安全生産預防及應急等專項資金使用管理，重點支持油氣輸送管道(dào)隐患治理、安全生産信息體系建設、應急救援基地建設等相關工作。鼓勵采用政府和社會(huì)資本合作、投資補助等多種(zhǒng)方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報和一定投資回收能(néng)力的安全基礎設施項目建設和重大安全科技攻關。鼓勵金融機構對(duì)生産經(jīng)營單位技術改造項目給予信貸支持。

（三）強化政策保障。

統籌謀劃安全生産政策措施，著(zhe)力破解影響安全發(fā)展的重點難點問題。完善淘汰落後(hòu)産能(néng)及不具備安全生産條件企業整頓關閉、重點煤礦安全升級改造、重大災害治理、煙花爆竹企業退出轉産政策。支持加快非煤礦山企業實施采空區治理、尾礦綜合利用、油氣輸送管道(dào)隐患治理等方面(miàn)工作。拓寬漁業互助保險和漁業保險覆蓋範圍。完善安全生産專用設備企業所得稅優惠目錄。健全企業安全生産費用提取與使用管理制度，建立企業安全生産責任保險制度。完善工傷保險與工傷事(shì)故及職業病預防相結合的機制，合理确立工傷保險基金工傷預防費的提取比例，充分發(fā)揮工傷保險浮動費率機制的作用。制定應急救援社會(huì)化有償服務和應急救援人員因救援導緻傷亡的人身保險保障、傷亡撫恤、褒獎等政策，探索研究應急救援物資裝備征用補償機制。

（四）加強評估考核。

做好(hǎo)有關國(guó)家專項規劃、部門規劃和地方規劃與本規劃的銜接，确保規劃目标一緻、任務統一、工程同步、政策配套。各地區、各有關部門要制定規劃實施考核辦法及執行評價指标體系，加強對(duì)規劃實施情況的動态監測。健全規劃實施的社會(huì)監督機制，鼓勵社會(huì)公衆積極參與規劃實施評議。安全監管總局要在2018年牽頭開(kāi)展規劃中期評估，并根據評估結果，及時(shí)對(duì)規劃範圍、主要目标、重點任務進(jìn)行動态調整，優化政策措施和實施方案；在2020年對(duì)規劃最終實施情況進(jìn)行評估并向(xiàng)社會(huì)公布結果。