中華人民共和國(guó)主席令
第 七 号

　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第四次會(huì)議于２００３年８月２７日通過(guò)，現予公布，自２００４年７月１日起(qǐ)施行。　　

                                    中華人民共和國(guó)主席　胡錦濤 
                                                    ２００３年８月２７日

中華人民共和國(guó)行政許可法
（２００３年８月２７日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）　　

目  錄

　　第一章 總則
　　第二章 行政許可的設定
　　第三章 行政許可的實施機關
　　第四章 行政許可的實施程序
　　       第一節 申請與受理
　　       第二節 審查與決定
　　       第三節 期限
　　       第四節 聽證
　　       第五節 變更與延續
　　       第六節 特别規定
　　第五章 行政許可的費用
　　第六章 監督檢查
　　第七章 法律責任
　　第八章 附則　　

第一章 總則

　　第一條爲了規範行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會(huì)秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據憲法，制定本法。
　　第二條本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事(shì)特定活動的行爲。
　　第三條行政許可的設定和實施，适用本法。
　　有關行政機關對(duì)其他機關或者對(duì)其直接管理的事(shì)業單位的人事(shì)、财務、外事(shì)等事(shì)項的審批，不适用本法。
　　第四條設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、範圍、條件和程序。
　　第五條設定和實施行政許可，應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。
　　有關行政許可的規定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作爲實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國(guó)家秘密、商業秘密或者個人隐私的外，應當公開(kāi)。
　　符合法定條件、标準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。
　　第六條實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事(shì)效率，提供優質服務。
　　第七條公民、法人或者其他組織對(duì)行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政複議或者提起(qǐ)行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。
　　第八條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
　　行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，爲了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成(chéng)财産損失的，行政機關應當依法給予補償。
　　第九條依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。
　　第十條縣級以上人民政府應當建立健全對(duì)行政機關實施行政許可的監督制度，加強對(duì)行政機關實施行政許可的監督檢查。
　　行政機關應當對(duì)公民、法人或者其他組織從事(shì)行政許可事(shì)項的活動實施有效監督。 　　

第二章 行政許可的設定

　　第十一條設定行政許可，應當遵循經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì)和生态環境協調發(fā)展。
　　第十二條下列事(shì)項可以設定行政許可：
　　（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生态環境保護以及直接關系人身健康、生命财産安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事(shì)項；
　　（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事(shì)項；
　　（三）提供公衆服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要确定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能(néng)等資格、資質的事(shì)項；
　　（四）直接關系公共安全、人身健康、生命财産安全的重要設備、設施、産品、物品，需要按照技術标準、技術規範，通過(guò)檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事(shì)項；
　　（五）企業或者其他組織的設立等，需要确定主體資格的事(shì)項；
　　（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事(shì)項。
　　第十三條本法第十二條所列事(shì)項，通過(guò)下列方式能(néng)夠予以規範的，可以不設行政許可：
　　（一）公民、法人或者其他組織能(néng)夠自主決定的；
　　（二）市場競争機制能(néng)夠有效調節的；
　　（三）行業組織或者中介機構能(néng)夠自律管理的；
　　（四）行政機關采用事(shì)後(hòu)監督等其他行政管理方式能(néng)夠解決的。
　　第十四條本法第十二條所列事(shì)項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。
　　必要時(shí)，國(guó)務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施後(hòu)，除臨時(shí)性行政許可事(shì)項外，國(guó)務院應當及時(shí)提請全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規。
　　第十五條本法第十二條所列事(shì)項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，确需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會(huì)及其常務委員會(huì)制定地方性法規。
　　地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國(guó)家統一确定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事(shì)生産經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區的商品進(jìn)入本地區市場。
　　第十六條行政法規可以在法律設定的行政許可事(shì)項範圍内，對(duì)實施該行政許可作出具體規定。
　　地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事(shì)項範圍内，對(duì)實施該行政許可作出具體規定。
　　規章可以在上位法設定的行政許可事(shì)項範圍内，對(duì)實施該行政許可作出具體規定。
　　法規、規章對(duì)實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。
　　第十七條除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規範性文件一律不得設定行政許可。
　　第十八條設定行政許可，應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。
　　第十九條起(qǐ)草法律草案、法規草案和省、自治區、直轄市人民政府規章草案，拟設定行政許可的，起(qǐ)草單位應當采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向(xiàng)制定機關說(shuō)明設定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟和社會(huì)可能(néng)産生的影響以及聽取和采納意見的情況。
　　第二十條行政許可的設定機關應當定期對(duì)其設定的行政許可進(jìn)行評價；對(duì)已設定的行政許可，認爲通過(guò)本法第十三條所列方式能(néng)夠解決的，應當對(duì)設定該行政許可的規定及時(shí)予以修改或者廢止。
　　行政許可的實施機關可以對(duì)已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性适時(shí)進(jìn)行評價，并將(jiāng)意見報告該行政許可的設定機關。
　　公民、法人或者其他組織可以向(xiàng)行政許可的設定機關和實施機關就(jiù)行政許可的設定和實施提出意見和建議。
　　第二十一條省、自治區、直轄市人民政府對(duì)行政法規設定的有關經(jīng)濟事(shì)務的行政許可，根據本行政區域經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展情況，認爲通過(guò)本法第十三條所列方式能(néng)夠解決的，報國(guó)務院批準後(hòu)，可以在本行政區域内停止實施該行政許可。　　

第三章 行政許可的實施機關

　　第二十二條行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權範圍内實施。
　　第二十三條法律、法規授權的具有管理公共事(shì)務職能(néng)的組織，在法定授權範圍内，以自己的名義實施行政許可。被(bèi)授權的組織适用本法有關行政機關的規定。
　　第二十四條行政機關在其法定職權範圍内，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將(jiāng)受委托行政機關