福建省加強個人誠信體系建設實施方案

  爲貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98号）精神，按照國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《〈國(guó)務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見〉重點任務分工及進(jìn)度安排的通知》（發(fā)改辦财金〔2017〕333号）的要求，加快推進(jìn)我省個人誠信體系建設，褒揚誠信，懲戒失信，提高全社會(huì)誠信意識和信用水平，營造優良信用環境，制定本實施方案。

  一、總體要求

  （一）指導思想

  全面(miàn)貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特别是關于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務院的決策部署和省委、省政府關于加快建設“信用福建”的總體要求，以培育和踐行社會(huì)主義核心價值觀爲根本，弘揚誠信文化，加快個人誠信記錄建設，完善個人信息安全、隐私保護、信用修複機制，健全跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成(chéng)爲全社會(huì)共同的價值追求和行爲準則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好(hǎo)社會(huì)氛圍。

  （二）基本原則

  一是政府推動、社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府在個人誠信體系建設中的組織、引導、推動和示範作用。規範發(fā)展征信市場，鼓勵社會(huì)力量廣泛參與，形成(chéng)個人誠信體系建設合力。

  二是健全法制、規範發(fā)展。健全個人信息安全、隐私保護、信用修複等法律法規、規章制度和标準規範，嚴格保護個人隐私和信息安全。

  三是全面(miàn)推進(jìn)、重點突破。以重點領域、重點人群爲突破口，推動建立各地區各行業個人誠信記錄機制。依托全省各級公共信用信息平台、金融信用信息基礎數據庫與個人征信機構，分别實現個人公共信用信息、個人征信信息的記錄、歸集、共享、處理和應用。

  四是強化應用、獎懲聯動。積極培育個人公共信用信息産品應用市場，推廣個人公共信用信息社會(huì)化應用，拓寬應用範圍。建立健全個人誠信獎懲聯動機制，加大個人守信激勵與失信懲戒力度。

  二、重點任務及分工

  （一）加強個人誠信教育

  1.大力弘揚誠信文化

  將(jiāng)誠信文化建設擺在突出位置，培育和踐行社會(huì)主義核心價值觀，組織編寫信用知識讀本，大力普及信用知識，制定頒布公民誠信守則，將(jiāng)誠信教育貫穿公民道(dào)德建設和精神文明創建全過(guò)程。動員媒體、社會(huì)組織等各界力量，大力宣揚道(dào)德模範、誠信企業、優秀志願者，選樹、推介各類誠信典型和無不良信用記錄者，推動實施跨部門、跨領域的守信聯合激勵。加強社會(huì)公德、職業道(dào)德、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會(huì)氛圍。（省委宣傳部、省委文明辦、省網信辦，省發(fā)改委、省教育廳、省人社廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、團省委、各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會(huì)；持續實施）

  2.廣泛開(kāi)展誠信宣傳

  結合春節、勞動節、兒童節、國(guó)慶節、網絡誠信宣傳日、誠信興商宣傳月、國(guó)際消費者權益日、全國(guó)信用記錄關愛日、國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日等重要時(shí)間節點和法定節假日，深入開(kāi)展誠信主題宣傳活動，集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。組織各類網站開(kāi)設網絡誠信專題，深入挖掘和剖析誠信典型案例，加強失信案例警示教育。融合中華傳統誠信文化與時(shí)代價值觀，創作形式多樣(yàng)、内容豐富、傳播載體廣泛的誠信文藝作品、公益廣告、影視宣傳片等，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。（省委宣傳部、省委文明辦、省網信辦，省發(fā)改委、人行福州中心支行、省教育廳、省司法廳、省人社廳、省商務廳、省工商局，各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會(huì)；持續實施）

  3.全面(miàn)開(kāi)展誠信教育培訓

  在基礎教育、高等教育、職業教育和成(chéng)人教育等相關教育教學(xué)活動中增加誠信教育内容，支持有條件的高校、院所開(kāi)設信用管理等相關專業。推動學(xué)校加強信用管理，建立健全18歲以上成(chéng)年學(xué)生信用檔案，依法依規歸集優秀志願者等誠信行爲信息，以及考試舞弊、學(xué)術造假、不履行助學(xué)貸款還(hái)款承諾、僞造就(jiù)業材料等失信行爲信息，并推送至各級公共信用信息平台，將(jiāng)學(xué)生個人誠信作爲升學(xué)、畢業、評先評優、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環節的重要考量因素。落實信用管理職業培訓與專業考評制度，制定信用服務機構及其從業人員從業準則。鼓勵各類社會(huì)組織和企業建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開(kāi)展信用知識培訓活動，培育企業信用文化。針對(duì)誠信建設需求迫切的重點領域和人群，開(kāi)展專項教育和治理活動。（省教育廳、省發(fā)改委、省人社廳、省民政廳、各有關部門；持續實施）

  （二）加快推進(jìn)個人誠信記錄建設

  1.推動完善自然人統一社會(huì)信用代碼制度

  落實以公民身份号碼制度爲基礎的公民統一社會(huì)信用代碼制度，加強公民身份信息及指紋信息的采集、更新，實現公民統一社會(huì)信用代碼全覆蓋。規範身份信息使用和基礎信息共享，運用信息化技術手段，不斷加強個人身份信息的查驗核實工作，确保個人身份識别信息的唯一性。（省公安廳、省發(fā)改委；持續實施）

  2.推動完善實名制登記制度

  落實國(guó)家關于實名登記制度相關要求，以交通運輸、互聯網、郵寄遞送、教育考試、危險物品流通、電信、金融、就(jiù)業和社會(huì)保障、特種(zhǒng)行業等領域爲重點，依法依規推進(jìn)建立相關領域實名登記制度，爲準确采集個人公共信用信息奠定基礎。（省網信辦、省衛計委、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省郵政管理局、省通信管理局、省教育廳、省工商局、人行福州中心支行、福建銀監局、福建證監局、福建保監局、各有關部門；持續實施）

  3.加快推進(jìn)人口基礎信息歸集共享

  建立完善省級人口基礎信息庫，加快推進(jìn)省級人口基礎信息庫與省公共信用信息平台的對(duì)接，加強個人身份基礎信息共享，實現信息動态更新。（省公安廳、省發(fā)改委；持續實施）

  4.建立重點領域個人誠信記錄

  各有關部門要以食品藥品、安全生産、消防安全、交通安全、環境保護、生物安全、産品質量、稅收繳納、醫療衛生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識産權、司法訴訟、電子商務、志願服務等領域爲重點，以公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會(huì)計審計人員、房地産中介從業人員、認證人員、金融從業人員、導遊等重點職業人群爲主要對(duì)象，加快建立和完善個人信用記錄常态化歸集、共享、使用機制，及時(shí)歸集有關人員在社會(huì)活動中形成(chéng)的誠信信息，并推送至各級公共信用信息平台，确保信息真實有效，實現及時(shí)動态更新。鼓勵行業協會(huì)、商會(huì)等行業組織建立健全會(huì)員信用檔案，并將(jiāng)相關信息推送至各級公共信用信息平台。（省食品藥品監管局、省安監局、省公安廳、省環保廳、省質檢局、省國(guó)稅局、省地稅局、省衛計委、省人社廳、省住建廳、省交通運輸廳、人行福州中心支行、省知識産權局、省法院、省檢察院、省網信辦、省發(fā)改委、省商務廳、省工商局、省民政廳、團省委、省公務員局、省司法廳、省教育廳、省财政廳、福建銀監局、福建證監局、福建保監局、省旅發(fā)委、省經(jīng)濟信息中心；持續實施）

  （三）完善個人信息安全、隐私保護與信用修複機制

  1.保護個人信息安全

  各地各部門要嚴格按照規定建立健全并嚴格執行保障個人信息安全，以及信息記錄、歸集、交換、使用等相關标準規範和規章制度，加強全流程信用信息安全管理，做好(hǎo)數據庫安全防護工作，防止信息洩露。個人公共信用信息原則上不對(duì)外公示和共享，需對(duì)外公示的應嚴格按規範隐藏部分信息；有關部門查詢、共享、使用公共信用信息平台的個人公共信用信息資源應嚴格依法依規按程序進(jìn)行。嚴格按照相關法律法規，加大對(duì)征信機構的監管力度，确保個人征信業務依法合規開(kāi)展，保障信息主體合法權益，确保國(guó)家信息安全。（省公安廳、省發(fā)改委、省工商局、人行福州中心支行、各有關部門；2017年12月底前完成(chéng)并持續實施）

  2.加強隐私保護

  未經(jīng)法律法規授權不得采集個人公共信用信息，嚴禁采集法律法規規定應當保密或禁止采集的信息。加大對(duì)洩露、篡改、毀損、出售或非法向(xiàng)他人提供個人信息，以及非法竊取個人信息等行爲的查處力度，對(duì)個人公共信用信息征集工作人員的信息外洩、倒賣等違法違規行爲要依法依規懲處。制定、完善有關監管措施，強化個人信息隐私保護，對(duì)電子商務平台、金融機構、征信機構、互聯網企業、房地産企業、快遞物流企業、大數據公司、移動應用程序開(kāi)發(fā)企業實施重點監控，規範其個人信息采集、提供、使用等行爲。（省發(fā)改委、省網信辦、省郵政管理局、省經(jīng)信委、省工商局、人行福州中心支行、各有關部門；2018年12月底前完成(chéng)并持續實施）

  3.建立信用修複機制

  各地各部門要建立健全個人公共信用信息糾錯、修複機制，按照《福建省公共信用信息管理暫行辦法》進(jìn)行異議處理、修複符合條件的相關主體的信用信息，依法依規處理行政複議申請等相關訴求。公共信用信息主管部門應按照《福建省公共信用信息管理暫行辦法》及相關法律法規和國(guó)家有關工作部署，明确各類公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過(guò)期限的公共信用信息。暢通信用修複渠道(dào)，豐富信用修複方式，探索通過(guò)事(shì)後(hòu)主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過(guò)按時(shí)履約、志願服務、慈善捐助等方式修複信用，重塑誠信形象。（省直各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會(huì)；持續實施）

  （四）規範推進(jìn)個人誠信信息共享使用

  1.推動個人公共信用信息共享

  各部門要嚴格按照統一的分類标準和共享交換規範，梳理各行業領域個人公共信用信息征集目錄，報送省社會(huì)信用體系建設領導小組辦公室彙總形成(chéng)《福建省自然人公共信用信息征集指導目錄》，根據機構職能(néng)變化及國(guó)家有關要求進(jìn)行動态調整，并及時(shí)、持續將(jiāng)信息歸集至省公共信用信息平台。各設區市、平潭綜合實驗區信息歸集目錄和路徑原則上參照設置。依托各級公共信用信息平台建立省、市自然人公共信用信息數據庫，各地各部門要及時(shí)采集、動态更新個人公共信用信息并歸集至省公共信用信息平台，逐步建立跨區域、跨部門、跨行業的信息互聯、互通、互查機制。（省直各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會(huì)；持續實施）

  2.積極開(kāi)展個人公共信用信息服務

  各地各部門要依法依規向(xiàng)社會(huì)提供個人公共信用信息授權查詢服務，明确查詢使用權限和程序，建立個人信息查詢使用登記和審查制度，要求企業、金融機構、征信機構等社會(huì)主體在查詢個人公共信用信息時(shí)需經(jīng)自然人本人授權，要求自然人查詢本人公共信用信息應出具本人有效身份證明，逐步依靠信息化手段向(xiàng)自然人本人提供公共信用信息平台線上查詢服務。探索依據個人公共信用信息構建分類管理和誠信積分管理機制，支持有條件地區、行業在保護個人信息安全的前提下創新性推出“公民信用卡”等服務。推動省級個人公共信用信息數據庫與金融信用信息基礎數據庫的共享，并向(xiàng)有資質的個人征信機構提供服務。（省發(fā)改委、人行福州中心支行，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會(huì)，各有關部門；2017年12月底前完成(chéng)并持續實施）

  （五）完善個人守信激勵和失信懲戒機制

  1.爲優良信用個人提供更多服務便利

  各有關部門應制定本領域個人守信行爲認定、等級劃分和分類監管标準規範，將(jiāng)有關部門和社會(huì)組織實施信用分類監管确定的信用狀況良好(hǎo)的行政相對(duì)人、誠信道(dào)德模範、優秀志願者，社會(huì)組織推薦的誠信會(huì)員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體的相關信息共享至聯合獎懲信息系統，實施守信聯合激勵。包括但不限于以下措施：對(duì)具有優良信用記錄的個人，在教育、就(jiù)業、創業、社會(huì)保障等領域給予重點支持，盡力提供更多便利服務；在評先評優、資格榮譽、獎勵扶持等方面(miàn)予以優先考慮。在辦理行政許可、審批等過(guò)程中，對(duì)具有優良信用記錄的個人和連續三年以上無不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據實際情況依法采取“綠色通道(dào)”和“容缺受理”等便利服務措施。鼓勵社會(huì)機構依法使用征信産品，對(duì)具有優良信用記錄的個人給予優惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會(huì)和收益。（省委宣傳部、省發(fā)改委、人行福州中心支行、省民政廳、團省委、省教育廳、省人社廳，各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會(huì)；2018年12月底前完成(chéng)并持續實施）

  2.對(duì)重點領域嚴重失信個人實施聯合懲戒

  各有關部門應制定本領域個人失信行爲認定、等級劃分和分類監管制度，依法依規將(jiāng)存在嚴重危害人民群衆身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競争秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力以及拒不履行國(guó)防義務等嚴重失信行爲的個人相關信息共享至聯合獎懲信息系統，采取聯合懲戒措施。將(jiāng)惡意逃廢債務、騙取财政資金、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、網絡欺詐、金融欺詐、交通違法、不依法誠信納稅、騙取就(jiù)業創業和社會(huì)保險相關優惠政策及基金等嚴重失信個人列爲重點監管對(duì)象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。在對(duì)失信企事(shì)業單位進(jìn)行聯合懲戒的同時(shí)，依照法律法規和政策規定對(duì)相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施，將(jiāng)聯合懲戒措施落實到人。（省發(fā)改委、省網信辦、省法院、省公安廳、省财政廳、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省國(guó)稅局、省地稅局、人行福州中心支行、福建銀監局、福建證監局、福建保監局、各有關部門；2017年12月底前完成(chéng)并持續實施）

  3.推動形成(chéng)市場性、社會(huì)性約束和懲戒

  建立健全個人嚴重失信行爲披露、曝光與舉報制度，依托各級政府門戶網站、政府部門門戶網站、信用門戶網站，依法依規向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)披露各級政府掌握的個人嚴重失信信息，并彙總到“信用福建”網站集中展示。鼓勵市場主體對(duì)嚴重失信個人采取差别化服務。支持有資質的第三方信用服務機構采集嚴重失信行爲信息，納入信用記錄和信用報告。（各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會(huì)；2017年12月底前完成(chéng)并持續實施）

  三、強化保障措施

  （一）加強組織領導

  各地各部門要按職責分工細化制定本地、本部門具體工作方案，明确工作任務和時(shí)間節點，部署實施本地和本領域個人誠信體系建設工作。有條件地區、有關重點行業領域要研究出台配套實施方案，相關單位應加強協作配合，确保各項任務落到實處。省發(fā)改委會(huì)同有關部門負責對(duì)本實施方案落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督查指導，委托第三方機構對(duì)相關工作執行情況進(jìn)行評估，确保各項工作平穩有序推進(jìn)。（省發(fā)改委、人行福州中心支行，各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會(huì)；持續實施）

  （二）健全信用法律法規和标準體系

  逐步建立和完善個人誠信體系建設法規制度，加強對(duì)個人信息安全和個人隐私的保護，有力維護個人信息的主體權利與合法權益，完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理、查詢和應用等各環節的規範制度，爲個人誠信體系建設創造良好(hǎo)的法制環境。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、省政府法制辦、各有關部門；持續實施）

  （三）加大資金支持力度

  各地各部門要加大社會(huì)信用體系建設的資金投入，對(duì)個人誠信體系建設組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對(duì)各級個人公共信用信息數據庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面(miàn)的資金支持力度，确保各項工作落到實處。（省财政廳，各有關部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會(huì)；持續實施）